住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的通知》，決定在開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。事實(shí)上，近年來為指導(dǎo)地方規(guī)范有序推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)，國家相關(guān)部門已出臺多項城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)性文件，現(xiàn)做以下梳理。
文件一：《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T312-2021)
為適應(yīng)推動城市治理能力現(xiàn)代化、城市高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定在開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)工作的基礎(chǔ)上搭建城市運(yùn)管服平臺，并將《城市綜合管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂完善，發(fā)布《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了城市運(yùn)管服平臺是什么、建什么、怎么建等問題，是國家、省、市三級平臺建設(shè)的基本依據(jù)。
Q：什么是城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺？
A： 城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺是以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，以城市運(yùn)行、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術(shù)為支撐，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評價等功能的信息化平臺，是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體。
Q：城市運(yùn)管服平臺主要建設(shè)內(nèi)容有哪些？
A：國家平臺包括統(tǒng)一底座、業(yè)務(wù)融合和輔助決策三部分，主要建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、決策建議、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用維護(hù)等系統(tǒng)；省級平臺建設(shè)業(yè)務(wù)同國家建設(shè)業(yè)務(wù)并可根據(jù)各省實(shí)際需求拓展系統(tǒng)和功能；市級平臺建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測、綜合評價、決策建議等系統(tǒng)，并應(yīng)根據(jù)城市實(shí)際需求拓展系統(tǒng)和功能。
Q：城市運(yùn)管服平臺有哪些特點(diǎn)？
A：統(tǒng)籌范圍較廣?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”覆蓋范圍廣，涉及部門多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段以支撐城市運(yùn)行安全、城市綜合管理服務(wù)為主，隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”體制機(jī)制逐步健全，應(yīng)用場景不斷豐富，再逐步向其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸拓展。
治理路徑清晰。通過對市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等精細(xì)化管理，增強(qiáng)市民群眾的滿意度。通過及時提供精準(zhǔn)精細(xì)精致的服務(wù)，解決市民群眾的“急難愁盼”等問題。
智慧科技賦能。城市運(yùn)管服平臺充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等前沿技術(shù)，推動城市運(yùn)行管理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代科技型轉(zhuǎn)變，提供實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的智能化應(yīng)用和產(chǎn)品。
高位協(xié)調(diào)指揮。城市運(yùn)管服平臺作為城市政府治理城市的重要工具和平臺，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度各部門、各系統(tǒng)，具有“橫向到邊、縱向到底”的管理優(yōu)勢，可以對城市運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，對區(qū)域、部門城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展監(jiān)督考核，對城市運(yùn)行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評價。
文件二：《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T545-2021)
《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》是城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要組成部分，是各地建立綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫、規(guī)范開展數(shù)據(jù)匯聚與共享交換的基本依據(jù)。該文件是從國家層面加以規(guī)范和引導(dǎo)，解決數(shù)據(jù)跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享難問題。
Q：《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》主要包含哪些內(nèi)容？
A：根據(jù)國家、省、市三級城市運(yùn)管服平臺的建設(shè)需求，《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》對三級城市運(yùn)管服平臺數(shù)據(jù)庫總體架構(gòu)進(jìn)行一體化規(guī)劃設(shè)計，對業(yè)務(wù)指導(dǎo)數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)、監(jiān)測分析數(shù)據(jù)、綜合評價數(shù)據(jù)的內(nèi)容、定義、編碼、格式、類型與精度要求以及數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、更新、分析、歸檔和銷毀等全周期管理要求提出明確規(guī)定，保障各層級數(shù)據(jù)規(guī)范的一致性。
國家平臺數(shù)據(jù)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、省(市)級平臺上報和外部匯聚等數(shù)據(jù)門類；省級平臺數(shù)據(jù)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、市級平臺上報和外部匯聚等數(shù)據(jù)門類，并可根據(jù)實(shí)際需要拓展數(shù)據(jù)內(nèi)容；市級平臺數(shù)據(jù)包括城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)行、管理、服務(wù)和綜合評價等數(shù)據(jù)門類，并可根據(jù)實(shí)際需要拓展數(shù)據(jù)內(nèi)容。
Q：如何建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)共享體系？
A： 國家、省、市三級城市運(yùn)管服平臺以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，推動構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)共享及流轉(zhuǎn)體系。
關(guān)于“橫向到邊”的數(shù)據(jù)共享體系。一是推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用，如將市政道路、市政橋梁等普查數(shù)據(jù)接入城市運(yùn)管服平臺，支撐平臺開展城市運(yùn)行監(jiān)測、城市管理監(jiān)督、綜合評價應(yīng)用；二是以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對接應(yīng)急管理、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及行業(yè)權(quán)屬單位的數(shù)據(jù)；三是在城市運(yùn)管服平臺穩(wěn)定運(yùn)行后，將城市運(yùn)行管理的應(yīng)用數(shù)據(jù)共享到其他相關(guān)部門，形成積極有效的數(shù)據(jù)雙向共享機(jī)制。
關(guān)于“縱向到底”的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)體系。國家、省、市三級平臺應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，具體的數(shù)據(jù)傳輸流程為市級平臺向省級平臺上傳數(shù)據(jù)，省級平臺向國家平臺上傳數(shù)據(jù)，國家平臺可逐級向下布置工作任務(wù)及開展監(jiān)督檢查，也可向下共享相關(guān)數(shù)據(jù)；市級平臺向下要匯聚共享區(qū)(縣、市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)的城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)。具體的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)內(nèi)容依據(jù)業(yè)務(wù)需求，圍繞城市運(yùn)行監(jiān)測、城市管理監(jiān)督開展建設(shè)應(yīng)用。
Q：如何實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行監(jiān)測應(yīng)用的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)？
A：運(yùn)行監(jiān)測應(yīng)用主要聚焦市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施和人員密集區(qū)域等方面，重點(diǎn)對防洪排澇、燃?xì)獍踩⒙访嫠莸乳_展運(yùn)行監(jiān)測，對城市運(yùn)行風(fēng)險進(jìn)行識別、評估、管理、監(jiān)測、預(yù)警、處置，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全生命周期監(jiān)測管理；充分運(yùn)用城市運(yùn)管服平臺跨部門、跨地區(qū)、跨層級的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，協(xié)同相關(guān)部門開展隱患整治。隱患整治情況及運(yùn)行監(jiān)測情況上傳至省級平臺、國家平臺，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行狀態(tài)、城市管理問題的實(shí)時感知、及時發(fā)現(xiàn)、快速上報。
文件三：《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作的基礎(chǔ)上，全面加快建設(shè)城市運(yùn)管服平臺，推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。鑒于城市運(yùn)管服平臺融合了新的理念和新的要求，通過《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》指導(dǎo)地方正確理解和把握平臺建設(shè)原則、工作要求，規(guī)范有序、節(jié)約集約建設(shè)平臺十分必要。
Q：省級平臺、市級平臺現(xiàn)階段需要建設(shè)哪些系統(tǒng)？
A：省級平臺主要對全省城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價，現(xiàn)階段應(yīng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用維護(hù)8個系統(tǒng)，省級可結(jié)合實(shí)際增加其他應(yīng)用系統(tǒng)。
市級平臺主要對全市城市運(yùn)行管理服務(wù)工作開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預(yù)警、分析研判和綜合評價，現(xiàn)階段應(yīng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測、綜合評價、決策建議、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用維護(hù)10個系統(tǒng)，市級應(yīng)結(jié)合實(shí)際增加其他應(yīng)用系統(tǒng)。
Q：省級平臺和市級平臺的組織體系如何建立？
A：在省級層面，省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)發(fā)揮省級城市管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市運(yùn)管服平臺建設(shè)運(yùn)行中的重大事項，明確省級城市運(yùn)行管理服務(wù)監(jiān)督工作牽頭單位，配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)省級平臺日常運(yùn)行維護(hù)工作，確保平臺持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
在市級層面，市級、區(qū)級可依托原數(shù)字城管監(jiān)督中心、城市綜合管理服務(wù)中心、城市運(yùn)行管理中心等機(jī)構(gòu)建立城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮中心；加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)隊伍建設(shè)，切實(shí)做好平臺建設(shè)、運(yùn)行、管理、維護(hù)和綜合評價等工作。
Q：如何保障城市運(yùn)官服平臺建設(shè)質(zhì)量？
A：一是建立高效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺建設(shè)運(yùn)行中的重大事項，加強(qiáng)平臺建設(shè)頂層設(shè)計，落實(shí)平臺建設(shè)資金，建立相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保障平臺建設(shè)順利推進(jìn)；二是把好技術(shù)方案評審關(guān)。城市運(yùn)管服平臺建設(shè)技術(shù)方案經(jīng)專家審查通過后方可組織實(shí)施；三是把好平臺評估驗收關(guān)。
《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T312-2021)、《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T545-2021)和《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》，是現(xiàn)階段全面建設(shè)城市運(yùn)管服平臺以及開展建設(shè)方案審查、平臺實(shí)施和驗收、平臺運(yùn)行維護(hù)和綜合評價工作的基本依據(jù)和重要參考，將為城市運(yùn)管服平臺建設(shè)的穩(wěn)妥有序推進(jìn)提供強(qiáng)大保障。
為深入研究基于城市信息模型(CIM)的城市運(yùn)管服平臺發(fā)展趨勢、總體架構(gòu)、平臺功能及數(shù)據(jù)架構(gòu)等，支撐“新城建”試點(diǎn)建設(shè)工作，全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會城市綜合管理標(biāo)準(zhǔn)工作組(SAC/TC426/WG3)將組織開展《基于城市信息模型(CIM)的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺關(guān)鍵技術(shù)研究》課題編制工作。
