6月7日，據(jù)成都市第十八屆人民代表大會常務委員會公告，《成都市數(shù)據(jù)條例》(下稱《條例》)于2024年4月25日由成都市第十八屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過，2024年5月29日經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，將于2024年9月1日起施行。這也是成都市首部數(shù)據(jù)領域地方性法規(guī)。
不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術手段誘導用戶沉迷、過度消費
《條例》提出，自然人、法人和非法人組織依法享有數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等權益，依法獲取收益。處理涉及個人信息的數(shù)據(jù)應當遵循合法、正當、必要、誠信原則。同時明確，開展經(jīng)營活動，不得強制或者變相強制索要用戶數(shù)據(jù)授權；不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術手段，基于個人消費數(shù)據(jù)和消費偏好設置不公平交易條件或者誘導用戶沉迷、過度消費的數(shù)據(jù)服務規(guī)則。
根據(jù)《條例》，政務部門和公共服務組織應當按照公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，明確其收集、產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)的共享、開放屬性，并根據(jù)有關情況及時調整更新。不得以合作開發(fā)、委托開發(fā)等方式交由第三方承建相關信息系統(tǒng)而使其獲取公共數(shù)據(jù)運營權；不得違反規(guī)定新建跨部門、跨層級的公共數(shù)據(jù)平臺以及共享、開放通道，已經(jīng)建成的，應當按照規(guī)定進行整合。
自然人、法人和非法人組織可以通過合法、正當?shù)姆绞绞占枪矓?shù)據(jù)，不得過度收集或者使用非法手段獲取他人的數(shù)據(jù)，收集個人信息的，應當限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍。法律、行政法規(guī)對非公共數(shù)據(jù)收集的目的和范圍已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《條例》明確，公共數(shù)據(jù)應當依法最大限度向社會開放，重點推進經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、文化、生態(tài)環(huán)境、城市建設管理等領域公共數(shù)據(jù)安全有序開放。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得開放以及開放后可能危及國家安全、危害公共利益、損害民事權益的公共數(shù)據(jù)不予開放。
成都將推動建立數(shù)據(jù)交易場所
探索設立數(shù)據(jù)流通服務平臺
《條例》鼓勵市場主體、科研機構等將其依法收集、產(chǎn)生、持有的非公共數(shù)據(jù)資源接入公共數(shù)據(jù)運營服務平臺，支持其將自有數(shù)據(jù)和開放的公共數(shù)據(jù)進行資源整合，融合開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。鼓勵自然人、法人和非法人組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)加工和使用。
《條例》提出，可以引導電信、金融、交通、信用、消費互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)平臺和企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場建設，帶動發(fā)揮數(shù)據(jù)資源效益。
加強數(shù)字文化服務，深化數(shù)字技術在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、文物和文化遺產(chǎn)保護、城市文脈傳承等領域的應用，通過數(shù)據(jù)賦能促進發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
加強以數(shù)據(jù)應用、數(shù)字技術支撐優(yōu)化數(shù)字公共服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保、體育等民生服務數(shù)字化、智慧化、便利化。
根據(jù)《條例》，成都將推動建立數(shù)據(jù)交易場所，探索設立數(shù)據(jù)流通服務平臺。同時，探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算制度，推動將數(shù)據(jù)要素納入國民經(jīng)濟核算體系。
推動數(shù)據(jù)領域科技創(chuàng)新平臺建設
鼓勵打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
根據(jù)《條例》，成都將推動數(shù)據(jù)領域科技創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等單位組建重點實驗室、新型研發(fā)機構、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心等創(chuàng)新平臺，提升數(shù)字技術研發(fā)與轉化能力。
鼓勵打造超算、智算、云計算和邊緣計算等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立完善算力支撐體系，推進全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點建設。
鼓勵以市場化方式設立數(shù)據(jù)領域的創(chuàng)業(yè)投資基金，支持金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務，引導數(shù)據(jù)企業(yè)進入多層次資本市場進行融資，拓寬融資渠道。
鼓勵高校、科研院所等設置數(shù)據(jù)科學和數(shù)據(jù)工程相關專業(yè)，或者與其他院校、企業(yè)通過各種形式合作開展數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)。
鼓勵開展數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份等數(shù)據(jù)安全技術創(chuàng)新研究和關鍵技術攻關，加強數(shù)據(jù)生產(chǎn)、運用、銷毀等全生命周期安全可靠技術應用創(chuàng)新，推動完善數(shù)據(jù)安全技術體系。
《條例》將給企業(yè)和城市帶來哪些改變？
記者對話成都數(shù)據(jù)集團
《條例》出臺，將給企業(yè)、城市帶來哪些改變？記者對話了深度參與《條例》草案起草、修改、調研和論證等相關工作的成都數(shù)據(jù)集團。
“數(shù)據(jù)的價值在于流動，而數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的基本方式?！背啥紨?shù)據(jù)集團相關負責人表示，《條例》關于“數(shù)據(jù)交易與流通”的部分，實實在在的“支持”“鼓勵”措施頻頻出現(xiàn)，折射出這部地方立法的活力，也為企業(yè)進一步探索數(shù)據(jù)要素流通提供了動力。
“《條例》提出，應當建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制，并明確了獲得授權的公共數(shù)據(jù)運營服務單位的權責范圍等。”該負責人表示，這將為成都數(shù)據(jù)集團做好數(shù)據(jù)要素流通工作提供指引與保障。
根據(jù)《條例》相關要求，成都數(shù)據(jù)集團將采用統(tǒng)一授權集約化運營模式，加強數(shù)據(jù)資源匯聚，通過上架公共數(shù)據(jù)運營服務平臺開發(fā)的優(yōu)質一級產(chǎn)品，吸引帶動社會數(shù)據(jù)產(chǎn)品入駐，促進公共數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源全面供給。
在打通數(shù)據(jù)的過程中，還需防范數(shù)據(jù)安全問題。對此，《條例》將“數(shù)據(jù)安全與保護”單列一章，進一步健全數(shù)據(jù)安全管理責任和防護體系。成都數(shù)據(jù)集團在一級數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)中也將環(huán)境的安全可控列為重點。
值得一提的是，《條例》首次提出了“數(shù)據(jù)商”的概念。根據(jù)《條例》，成都將支持市場主體圍繞智慧城市、智能制造、現(xiàn)代物流、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源等重點領域，提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷等服務，推進培育行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商。在上述負責人看來，在《條例》的推動下，成都不僅將產(chǎn)生各個產(chǎn)業(yè)領域的數(shù)據(jù)商，還將催生出相關領域的服務商。
在《條例》的指引下，成都數(shù)據(jù)集團作為成都市數(shù)據(jù)要素的一級開發(fā)商，將為數(shù)據(jù)商提供確權登記、合規(guī)認證、供需對接、生態(tài)活動等數(shù)據(jù)流通“一站式”便捷、多元服務，形成以數(shù)據(jù)要素為核心的產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新模式；以“蓉數(shù)公園”為中心節(jié)點輻射周邊，通過數(shù)據(jù)要素服務站輸出服務，共同賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
