住房和城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)《關于全面加快建設城市運行管理服務平臺的通知》，決定在開展城市綜合管理服務平臺建設和聯(lián)網工作的基礎上，全面加快建設城市運行管理服務平臺，推動城市運行管理“一網統(tǒng)管”。事實上，近年來為指導地方規(guī)范有序推進城市運行管理服務平臺建設，國家相關部門已出臺多項城市運行管理服務平臺系列標準規(guī)范指導性文件，現(xiàn)做以下梳理。
文件一：《城市運行管理服務平臺技術標準》(CJJ/T312-2021)
為適應推動城市治理能力現(xiàn)代化、城市高質量發(fā)展的新形勢、新要求，住房和城鄉(xiāng)建設部決定在開展城市綜合管理服務平臺建設工作的基礎上搭建城市運管服平臺，并將《城市綜合管理服務平臺技術標準》進行修訂完善，發(fā)布《城市運行管理服務平臺技術標準》，明確了城市運管服平臺是什么、建什么、怎么建等問題，是國家、省、市三級平臺建設的基本依據。
Q：什么是城市運行管理服務平臺？
A： 城市運行管理服務平臺是以城市運行管理“一網統(tǒng)管”為目標，以城市運行、管理、服務為主要內容，以物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、5G移動通信等前沿技術為支撐，具有統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)測預警、監(jiān)督考核和綜合評價等功能的信息化平臺，是運用數(shù)字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新的重要載體。
Q：城市運管服平臺主要建設內容有哪些？
A：國家平臺包括統(tǒng)一底座、業(yè)務融合和輔助決策三部分，主要建設業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、決策建議、數(shù)據交換、應用維護等系統(tǒng)；省級平臺建設業(yè)務同國家建設業(yè)務并可根據各省實際需求拓展系統(tǒng)和功能；市級平臺建設業(yè)務指導、指揮協(xié)調、行業(yè)應用、公眾服務、運行監(jiān)測、綜合評價、決策建議等系統(tǒng)，并應根據城市實際需求拓展系統(tǒng)和功能。
Q：城市運管服平臺有哪些特點？
A：統(tǒng)籌范圍較廣。“一網統(tǒng)管”覆蓋范圍廣，涉及部門多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)階段以支撐城市運行安全、城市綜合管理服務為主，隨著“一網統(tǒng)管”體制機制逐步健全，應用場景不斷豐富，再逐步向其他業(yè)務領域延伸拓展。
治理路徑清晰。通過對市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等精細化管理，增強市民群眾的滿意度。通過及時提供精準精細精致的服務，解決市民群眾的“急難愁盼”等問題。
智慧科技賦能。城市運管服平臺充分運用物聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、5G移動通信等前沿技術，推動城市運行管理模式由傳統(tǒng)經驗型向現(xiàn)代科技型轉變，提供實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用的智能化應用和產品。
高位協(xié)調指揮。城市運管服平臺作為城市政府治理城市的重要工具和平臺，可以統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度各部門、各系統(tǒng)，具有“橫向到邊、縱向到底”的管理優(yōu)勢，可以對城市運行安全進行監(jiān)測預警，對區(qū)域、部門城市運行管理服務工作開展監(jiān)督考核，對城市運行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作開展綜合評價。
文件二：《城市運行管理服務平臺數(shù)據標準》(CJ/T545-2021)
《城市運行管理服務平臺數(shù)據標準》是城市運行管理服務平臺系列標準規(guī)范的重要組成部分，是各地建立綜合性城市運行管理服務數(shù)據庫、規(guī)范開展數(shù)據匯聚與共享交換的基本依據。該文件是從國家層面加以規(guī)范和引導，解決數(shù)據跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享難問題。
Q：《數(shù)據標準》主要包含哪些內容？
A：根據國家、省、市三級城市運管服平臺的建設需求，《數(shù)據標準》對三級城市運管服平臺數(shù)據庫總體架構進行一體化規(guī)劃設計，對業(yè)務指導數(shù)據、監(jiān)督檢查數(shù)據、監(jiān)測分析數(shù)據、綜合評價數(shù)據的內容、定義、編碼、格式、類型與精度要求以及數(shù)據采集、存儲、使用、更新、分析、歸檔和銷毀等全周期管理要求提出明確規(guī)定，保障各層級數(shù)據規(guī)范的一致性。
國家平臺數(shù)據包括業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、省(市)級平臺上報和外部匯聚等數(shù)據門類；省級平臺數(shù)據包括業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、市級平臺上報和外部匯聚等數(shù)據門類，并可根據實際需要拓展數(shù)據內容；市級平臺數(shù)據包括城市基礎數(shù)據，運行、管理、服務和綜合評價等數(shù)據門類，并可根據實際需要拓展數(shù)據內容。
Q：如何建設“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據流轉共享體系？
A： 國家、省、市三級城市運管服平臺以城市運行管理“一網統(tǒng)管”為目標，推動構建“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據共享及流轉體系。
關于“橫向到邊”的數(shù)據共享體系。一是推動住房和城鄉(xiāng)建設領域各類業(yè)務數(shù)據的整合應用，如將市政道路、市政橋梁等普查數(shù)據接入城市運管服平臺，支撐平臺開展城市運行監(jiān)測、城市管理監(jiān)督、綜合評價應用；二是以住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)數(shù)據為基礎，對接應急管理、自然資源、交通運輸?shù)炔块T以及行業(yè)權屬單位的數(shù)據；三是在城市運管服平臺穩(wěn)定運行后，將城市運行管理的應用數(shù)據共享到其他相關部門，形成積極有效的數(shù)據雙向共享機制。
關于“縱向到底”的數(shù)據流轉體系。國家、省、市三級平臺應實現(xiàn)數(shù)據共享和交換，具體的數(shù)據傳輸流程為市級平臺向省級平臺上傳數(shù)據，省級平臺向國家平臺上傳數(shù)據，國家平臺可逐級向下布置工作任務及開展監(jiān)督檢查，也可向下共享相關數(shù)據；市級平臺向下要匯聚共享區(qū)(縣、市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)的城市運行管理服務相關數(shù)據。具體的數(shù)據流轉內容依據業(yè)務需求，圍繞城市運行監(jiān)測、城市管理監(jiān)督開展建設應用。
Q：如何實現(xiàn)城市運行監(jiān)測應用的數(shù)據流轉？
A：運行監(jiān)測應用主要聚焦市政設施、房屋建筑、交通設施和人員密集區(qū)域等方面，重點對防洪排澇、燃氣安全、路面塌陷等開展運行監(jiān)測，對城市運行風險進行識別、評估、管理、監(jiān)測、預警、處置，實現(xiàn)城市運行全生命周期監(jiān)測管理；充分運用城市運管服平臺跨部門、跨地區(qū)、跨層級的業(yè)務協(xié)同能力，協(xié)同相關部門開展隱患整治。隱患整治情況及運行監(jiān)測情況上傳至省級平臺、國家平臺，實現(xiàn)城市運行狀態(tài)、城市管理問題的實時感知、及時發(fā)現(xiàn)、快速上報。
文件三：《城市運行管理服務平臺建設指南》
住房和城鄉(xiāng)建設部在城市綜合管理服務平臺建設和聯(lián)網工作的基礎上，全面加快建設城市運管服平臺，推動城市運行管理“一網統(tǒng)管”。鑒于城市運管服平臺融合了新的理念和新的要求，通過《城市運行管理服務平臺建設指南》指導地方正確理解和把握平臺建設原則、工作要求，規(guī)范有序、節(jié)約集約建設平臺十分必要。
Q：省級平臺、市級平臺現(xiàn)階段需要建設哪些系統(tǒng)？
A：省級平臺主要對全省城市運行管理服務工作開展業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測預警、分析研判和綜合評價，現(xiàn)階段應建設業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、監(jiān)測分析、綜合評價、決策建議、數(shù)據交換、數(shù)據匯聚、應用維護8個系統(tǒng)，省級可結合實際增加其他應用系統(tǒng)。
市級平臺主要對全市城市運行管理服務工作開展統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度、監(jiān)督考核、監(jiān)測預警、分析研判和綜合評價，現(xiàn)階段應建設業(yè)務指導、指揮協(xié)調、行業(yè)應用、公眾服務、運行監(jiān)測、綜合評價、決策建議、數(shù)據交換、數(shù)據匯聚、應用維護10個系統(tǒng)，市級應結合實際增加其他應用系統(tǒng)。
Q：省級平臺和市級平臺的組織體系如何建立？
A：在省級層面，省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應發(fā)揮省級城市管理議事協(xié)調機構作用，統(tǒng)籌協(xié)調城市運管服平臺建設運行中的重大事項，明確省級城市運行管理服務監(jiān)督工作牽頭單位，配強專業(yè)技術團隊負責省級平臺日常運行維護工作，確保平臺持續(xù)穩(wěn)定運行。
在市級層面，市級、區(qū)級可依托原數(shù)字城管監(jiān)督中心、城市綜合管理服務中心、城市運行管理中心等機構建立城市運行管理服務指揮中心；加強城市運行管理服務隊伍建設，切實做好平臺建設、運行、管理、維護和綜合評價等工作。
Q：如何保障城市運官服平臺建設質量？
A：一是建立高效協(xié)同推進機制。統(tǒng)籌協(xié)調平臺建設運行中的重大事項，加強平臺建設頂層設計，落實平臺建設資金，建立相關工作機制，加強工作指導和監(jiān)督檢查，保障平臺建設順利推進；二是把好技術方案評審關。城市運管服平臺建設技術方案經專家審查通過后方可組織實施；三是把好平臺評估驗收關。
《城市運行管理服務平臺技術標準》(CJJ/T312-2021)、《城市運行管理服務平臺數(shù)據標準》(CJ/T545-2021)和《城市運行管理服務平臺建設指南》，是現(xiàn)階段全面建設城市運管服平臺以及開展建設方案審查、平臺實施和驗收、平臺運行維護和綜合評價工作的基本依據和重要參考，將為城市運管服平臺建設的穩(wěn)妥有序推進提供強大保障。
為深入研究基于城市信息模型(CIM)的城市運管服平臺發(fā)展趨勢、總體架構、平臺功能及數(shù)據架構等，支撐“新城建”試點建設工作，全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準化技術委員會城市綜合管理標準工作組(SAC/TC426/WG3)將組織開展《基于城市信息模型(CIM)的城市運行管理服務平臺關鍵技術研究》課題編制工作。
