當(dāng)前，城市地下管線、地下通道、地下公共停車場等市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運行管理不到位等問題，城市道路塌陷等事故時有發(fā)生，其本質(zhì)是城市地下空間高強度開發(fā)與地下空間粗放管理之間的矛盾。在推進新城建過程中，杭州市加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用數(shù)字孿生和城市信息模型技術(shù)，建設(shè)地下隱患智防系統(tǒng)，以數(shù)字化手段化解開發(fā)與管理的矛盾。
借助CIM基礎(chǔ)平臺 地下空間底數(shù)清情況明
杭州市以數(shù)字孿生理念和方法為指引，解決地下隱患看不見、復(fù)雜體、危險體、缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見性的問題。利用杭州市CIM（城市信息模型）基礎(chǔ)平臺已有成果，增量開發(fā)、迭代升級，構(gòu)建城市地下隱患智防多跨場景。注重靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合，形成地下家底“一張圖”，通過分析算法評估路面塌陷風(fēng)險，分級分類指導(dǎo)防治工作，重塑城市地下市政設(shè)施建設(shè)管理的體制機制，解決地下隱患防治難題。
底數(shù)清，勾勒地下空間三維底圖。利用城市數(shù)據(jù)模型，匯集住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)資、交警、城管、管線單位、地鐵等部門信息要素，對地質(zhì)條件、道路條件、深基坑、地下管線、重載車規(guī)定線路等靜態(tài)數(shù)據(jù)，以及探地雷達、地鐵盾構(gòu)作業(yè)傳感器等動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)分門別類進行標(biāo)準(zhǔn)化加工，形成三維透明的地下家底“一張圖”。據(jù)了解，數(shù)據(jù)匯集最初以武林門區(qū)域、錢江新城核心區(qū)、亞運村及平瀾路為試驗區(qū)域約13.5平方公里，當(dāng)前正向杭州市10個區(qū)的建成區(qū)推廣建設(shè)，現(xiàn)已初步覆蓋10區(qū)建成區(qū)約109.5平方公里范圍。除此之外，匯集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)種類不斷拓展，由最初14種增加到19種，已匯聚109.5平方公里范圍內(nèi)地質(zhì)體三維模型和實景三維模型、432個在建基坑工程、5889公里各類管線、1693公里重型車輛行駛路線、4100公里城管已檢測道路和2822個掃描發(fā)現(xiàn)病害體數(shù)據(jù)、137處地鐵站點及區(qū)間段外輪廓三維模型、56處地下停車場和19處地下隧道等。匯集的數(shù)據(jù)從地質(zhì)條件、深基坑、地下管線等靜態(tài)數(shù)據(jù)，逐步建立地鐵盾構(gòu)施工、道路病害提前防治、物聯(lián)感知設(shè)備等動態(tài)數(shù)據(jù)接入及更新機制。
判斷準(zhǔn)，建立綜合風(fēng)險分析模型。杭州市邀請中科院巖土所和浙江大學(xué)專業(yè)團隊，在地面塌陷作用機理和過程理論研究結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)測實踐反復(fù)推演的基礎(chǔ)上，歸集提取多個地下隱患影響因子（涵蓋地質(zhì)土層類型和厚度、道路病害體、地下管線的使用年限和材質(zhì)、基坑/盾構(gòu)施工等人工擾動因素、道路重載車輛荷載等），研發(fā)路面塌陷綜合風(fēng)險分析算法模型，計算得出路面風(fēng)險指數(shù)，并通過紅、黃、綠標(biāo)簽化的形式標(biāo)識出高、中、低風(fēng)險，直觀展示為全市路面塌陷風(fēng)險“一張圖”。
能指揮，重塑跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制。根據(jù)路面塌陷風(fēng)險“一張圖”，建立“橫向到邊、縱向到底”的地下空間安全隱患協(xié)同機制，橫向整合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)資等行業(yè)部門，城投、地鐵等建設(shè)單位，動態(tài)監(jiān)測隱患部位；縱向與區(qū)縣市、屬地建立風(fēng)險標(biāo)識信息及預(yù)案即時聯(lián)動推送和隱患監(jiān)管處置情況反饋機制。
針對中高風(fēng)險路段，制定結(jié)構(gòu)化防治清單，建立不同風(fēng)險因素和風(fēng)險程度下“橫向到邊、縱向到底”的多部門協(xié)同處置流程。
針對紅色高風(fēng)險區(qū)域，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭開展處置工作。建設(shè)部門組織深基坑施工方案專家審查，對在建項目進行工程現(xiàn)狀的安全評估，加密巡查監(jiān)管頻次，對嚴(yán)重隱患點位安裝感應(yīng)設(shè)備，指導(dǎo)落實隱患排除措施。城管部門對疏松區(qū)域加密觀測，存在脫空、空洞隱患的及時消除。管線業(yè)主單位對管網(wǎng)進行結(jié)構(gòu)性監(jiān)測，定期跟蹤。交警部門配合城管部門嚴(yán)格超限車輛通行管理等。
現(xiàn)如今，各隱患監(jiān)管和處置責(zé)任主體單位工作人員可通過浙政釘“數(shù)字杭州”已上線的隱患處置業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，開展閉環(huán)處置情況填報、措施跟蹤落實工作。目前十城區(qū)109.5平方公里試點區(qū)域，均已試運行閉環(huán)處置措施，涉及具體監(jiān)管和處置措施467條，完成近1.8萬次閉環(huán)處置，累計分析處置124處高中風(fēng)險點，其中77處高中風(fēng)險已消除或降級，47處仍在監(jiān)管和處置中，實現(xiàn)了地下隱患防治的機制重塑和協(xié)同“智”治。
路面塌陷防治研究升級 促進平臺系統(tǒng)效能提升
杭州市通過數(shù)字化手段對地下隱患防治的實踐，升級路面塌陷防治的科學(xué)研究，不斷優(yōu)化分析算法，迭代風(fēng)險評估模型。同時，將數(shù)字化科研成果持續(xù)反饋用于實際防治工作的指導(dǎo)。
隨著平臺系統(tǒng)開發(fā)和評估算法研究的持續(xù)推進，城市地下隱患智防應(yīng)用體系初步完成當(dāng)前數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域內(nèi)的系列空間專題庫、主題圖層及風(fēng)險評估算法工具箱設(shè)置，能基于階段性深化的綜合評估分析模型，分析評估路面塌陷風(fēng)險，同步生成路面塌陷風(fēng)險圖?；谠u估分析后的結(jié)果，系統(tǒng)會將風(fēng)險等級、風(fēng)險因素與風(fēng)險因素相關(guān)的處置預(yù)案推送給屬地和處置責(zé)任主體。在目前發(fā)現(xiàn)隱患的試點區(qū)域已啟動試運行閉環(huán)處置措施。在浙江省政務(wù)辦公統(tǒng)一入口浙政釘?shù)摹皵?shù)字杭州”已上線城市地下隱患處置業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了風(fēng)險評估分析、評估結(jié)果推送、各單位監(jiān)管和處置措施完成情況填報。
與浙江省城市運行安全智慧監(jiān)管平臺共建。浙江省城市運行安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)是浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳數(shù)字化改革的重要內(nèi)容，建設(shè)內(nèi)容主要包括燃氣安全、供水安全、城市內(nèi)澇、路面塌陷預(yù)防、管線（管廊）綜合管理等7大場景，計劃2022年年底前上線。監(jiān)管平臺分為省市區(qū)三級，采取三級共建的形式進行，杭州市是全省示范試點區(qū)域，要求基于杭州市CIM基礎(chǔ)平臺建立市級城市運行綜合應(yīng)用平臺總體框架，開展場景試點建設(shè)，對接落實7大場景。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳計劃將橋梁安全監(jiān)管、路面塌陷預(yù)防兩大場景充分利用杭州市現(xiàn)有系統(tǒng)，杭州市參與橋梁安全監(jiān)管、路面塌陷預(yù)防、地下管線綜合管控三大場景建設(shè)。
與浙江省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作共享共用。浙江省地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作正在進行，杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會積極與相關(guān)部門共同推進雙方數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接和統(tǒng)一，并發(fā)布相關(guān)普查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展高效統(tǒng)籌和數(shù)據(jù)成果共享共用。以杭州市臨平區(qū)為例，這里最突出的地下隱患不是路面塌陷，而是城市內(nèi)澇、污水管堵塞、井蓋泵站
監(jiān)控等精細化管理問題。對此，臨平區(qū)依托地下隱患智防系統(tǒng)的數(shù)據(jù)底座，接入管線、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)等，快速搭建“地下管網(wǎng)數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)”，為管線植入IC芯片形成“身份證”，打造基層管網(wǎng)養(yǎng)護閉環(huán)。在提高區(qū)域治理能力的同時，也豐富了市級系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
