2021年11月，工信部印發(fā)了《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，聚焦推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、重構(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值體系、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈、營造良好生態(tài)等五個方面目標(biāo)，提出了六個方面主要任務(wù)和六個專項(xiàng)行動。
上海積極貫徹落實(shí)國家規(guī)劃，不斷推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展，在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展方面一直處于全國第一梯隊(duì)。一是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊增，全市數(shù)據(jù)核心企業(yè)突破1000家，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2300億元，年復(fù)合增長率高于全國平均水平。二是數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新活躍，累計(jì)向社會開放政務(wù)數(shù)據(jù)近6000項(xiàng)，普惠金融等應(yīng)用成果顯著；流通交易規(guī)模全國領(lǐng)先，交易規(guī)則和機(jī)制持續(xù)探索創(chuàng)新。三是數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化成效顯著，自2021年全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型以來，數(shù)據(jù)要素全方位賦能經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)為主要驅(qū)動力的數(shù)字城市基本框架初步形成。
站在新起點(diǎn)，面對新趨勢，上海將積極貫徹落實(shí)國家規(guī)劃，立足培育數(shù)據(jù)要素市場，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，重點(diǎn)從四個方面展開。
把握數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律 加強(qiáng)政策制度保障
當(dāng)前大數(shù)據(jù)領(lǐng)域正在加快從資源化向要素化、資產(chǎn)化轉(zhuǎn)變，加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量供給已經(jīng)成為全社會共識。2021年，上海出臺《上海市數(shù)據(jù)條例》，作為一部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，為上海市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)。其中“數(shù)據(jù)要素市場”專章明確提出培育公平、開放、有序、誠信的數(shù)據(jù)要素市場，鼓勵和引導(dǎo)市場主體依法開展數(shù)據(jù)流通利用，鼓勵研發(fā)數(shù)據(jù)技術(shù)、推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)提出了建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估制度、開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)、建立健全數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評估指南等創(chuàng)新舉措。2022年，上海將加快開展數(shù)據(jù)條例的細(xì)化落地，圍繞7方面37項(xiàng)配套措施任務(wù)，出臺一系列支持?jǐn)?shù)據(jù)領(lǐng)域高水平發(fā)展的鼓勵政策，加快開展首席數(shù)據(jù)官等創(chuàng)新制度試點(diǎn)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)等創(chuàng)新探索。此外，我們還將按照國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃和國辦《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》的總體要求，著力研究建立數(shù)據(jù)要素市場化配置的“上海方案”，形成與上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“并跑”的制度框架。
建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施 提升數(shù)據(jù)創(chuàng)造能力
“十三五”期間，上海圍繞“連接、樞紐、計(jì)算、感知”四大支柱體系，以“雙千兆”建設(shè)為引領(lǐng)，推動本市信息基礎(chǔ)設(shè)施能級和服務(wù)水平提升，上海互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架可用規(guī)模11萬架，數(shù)據(jù)中心算力4600PFlops，物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)卡終端6000萬個，建成5G室外基站3.20萬個，5G室內(nèi)小站5.16萬個，國際通信海纜容量達(dá)22Tbps，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬超過6.9Tbps。面向“十四五”的新要求、新趨勢，“十四五”期間，上海新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展將踐行人民城市建設(shè)要求，以全面支撐上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為落腳點(diǎn)，聚焦五個新城等一批重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域持續(xù)發(fā)力。一是連接體系“鍛長補(bǔ)短”，利用上海在信息基礎(chǔ)設(shè)施尤其是“雙千兆”及IPv6建設(shè)方面的規(guī)模優(yōu)勢，繼續(xù)提升5G、千兆光網(wǎng)滲透率與服務(wù)感知，提升IPv6流量占比及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保障能力，暢通數(shù)據(jù)流動渠道；二是計(jì)算感知“深根固柢”，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)及智能感知設(shè)施等的科學(xué)布局，全面支撐人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)落地與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的感、存、算能力；三是數(shù)據(jù)樞紐“包容開放”，把握區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，聚焦對內(nèi)、對外兩個扇面，立足服務(wù)高水平開放和長三角一體化國家戰(zhàn)略，構(gòu)筑行業(yè)數(shù)據(jù)樞紐，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同和開放合作。
培育數(shù)據(jù)要素市場 推動數(shù)據(jù)高效供給
加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，把握好中央賦予上海建設(shè)國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以市場決定、有序流動，價(jià)值引領(lǐng)、融合創(chuàng)新，探索先行、系統(tǒng)推進(jìn)，開放合作、安全發(fā)展為主線，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場。具體從三方面重點(diǎn)推進(jìn)：一是構(gòu)建市場運(yùn)行機(jī)制，加大政策支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)創(chuàng)造、流動、交易、消費(fèi)的市場體系，推動數(shù)據(jù)更好賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
二是繁榮市場主體，加大全社會數(shù)據(jù)供給。培育一批標(biāo)桿企業(yè)，鼓勵開展數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)造性勞動，打造高質(zhì)量、知識型、品牌化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)，加大全社會有效數(shù)據(jù)供給；細(xì)化完善公共數(shù)據(jù)開放規(guī)則體系，組織實(shí)施一批公共數(shù)據(jù)開放的示范性項(xiàng)目；大力發(fā)展涵蓋數(shù)據(jù)合規(guī)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)交付等流通全過程的數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)。
三是實(shí)施國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所兩項(xiàng)重點(diǎn)工程。進(jìn)一步完善國際數(shù)據(jù)港規(guī)劃，推動建設(shè)臨港國際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)、虹橋全球數(shù)字貿(mào)易港等重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，打造數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用標(biāo)桿載體，強(qiáng)化生態(tài)支撐，同時(shí)推進(jìn)長三角一體化數(shù)據(jù)合作；推動上海數(shù)據(jù)交易所能級提升，持續(xù)優(yōu)化“全時(shí)全域全程”的數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，深化“不合規(guī)不掛牌、無場景不交易”的“上海交易模式”。
深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用 全方位賦能數(shù)字化轉(zhuǎn)型
推動數(shù)據(jù)創(chuàng)新融合應(yīng)用，充分發(fā)揮應(yīng)用場景優(yōu)勢，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)、生活、治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型“三位一體”布局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、城市生活品質(zhì)、現(xiàn)代化治理效能。
在數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，聚焦上海城市定位和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用，打造卓越的資源配置、全球鏈接、算法創(chuàng)新和算力調(diào)度能力。推動數(shù)據(jù)與行業(yè)知識創(chuàng)新融合，服務(wù)產(chǎn)業(yè)迭代演進(jìn)和能級提升。加強(qiáng)多點(diǎn)布局和因業(yè)施策，建設(shè)一批大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等數(shù)據(jù)創(chuàng)新載體，加快探索數(shù)據(jù)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)新模式。
在數(shù)據(jù)賦能生活的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，聚焦民生體驗(yàn)獲得，加強(qiáng)場景驅(qū)動，持續(xù)提升基本民生、質(zhì)量民生、底線民生的數(shù)字化服務(wù)能級。面向健康、教育等領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的匯聚融通、靈活調(diào)配、按需共享、有序開放，推動關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全鏈數(shù)據(jù)貫通，推動基本民生普適便捷。面向出行、文旅、消費(fèi)等領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺化集聚、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸，推動質(zhì)量民生體驗(yàn)升級。面向扶助、無障礙等領(lǐng)域，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對特定弱勢群體的精準(zhǔn)識別、動態(tài)感知、主動服務(wù)，驅(qū)動服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局、精細(xì)管理、智能運(yùn)行，推動底線民生更具溫度。
在數(shù)據(jù)賦能治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，聚焦城市管理和社會治理智能化，助力打造數(shù)據(jù)底座健全、共享賦能充分、場景應(yīng)用豐富的上海城市治理范式。推動“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩網(wǎng)數(shù)據(jù)深度融合，打造一體化數(shù)據(jù)底座，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智慧精細(xì)和城市運(yùn)行安全可靠。推動公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次共享，完善目錄體系和“三清單”機(jī)制，暢通公共數(shù)據(jù)市區(qū)街鎮(zhèn)的雙向流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“上得來、下得去”。創(chuàng)新治理綜合性場景，優(yōu)化數(shù)據(jù)在企業(yè)全生命周期服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、綜合監(jiān)管、基層治理與法治建設(shè)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用。
