2022年1月4日，由全國(guó)信標(biāo)委智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組組織編寫的《城市大腦發(fā)展白皮書(2022)》(以下簡(jiǎn)稱“白皮書”)正式發(fā)布?！栋灼酚缮虾?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，聯(lián)合38家產(chǎn)學(xué)研用單位共同編寫?！栋灼吩谄謻|城市大腦3.0建設(shè)基礎(chǔ)上，廣泛吸取各地、各企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，較為全面地反映了目前國(guó)家城市大腦建設(shè)的現(xiàn)狀和水平。同時(shí)發(fā)布的還有《城市大腦案例集(2022)》。
我國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)的統(tǒng)籌推進(jìn)階段。智慧城市建設(shè)在人工智能技術(shù)賦能下的應(yīng)用場(chǎng)景不斷落地和拓展，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為核心的新一代信息技術(shù)逐漸成為建設(shè)智慧城市和城市治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
而在城市級(jí)各類應(yīng)用場(chǎng)景中，城市大腦是智慧城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市體征的全面感知、精準(zhǔn)分析、整體研判和協(xié)同治理，也是實(shí)現(xiàn)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以技術(shù)創(chuàng)新形成城市發(fā)展新格局的關(guān)鍵抓手。城市大腦可以有效解決城市管理效率、業(yè)務(wù)協(xié)同、事件及時(shí)處置等重要技術(shù)難題，具有大規(guī)模通用和普遍適用的意義。近年來，各地方結(jié)合自身發(fā)展需求，積極探索推進(jìn)城市大腦建設(shè)，積累了豐富的實(shí)踐案例，但同時(shí)也面臨著各種各樣的發(fā)展難題，不同企業(yè)和城市對(duì)“城市大腦”“城市智能中樞”等概念的理解不同，建設(shè)技術(shù)框架也各不相同。
為建立社會(huì)各界對(duì)城市大腦的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)分析城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀、問題與挑戰(zhàn)、發(fā)展趨勢(shì)，為城市大腦健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。白皮書針對(duì)城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)涵定義、總體架構(gòu)、應(yīng)用場(chǎng)景等方面進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)與分析，為相關(guān)各方參與城市大腦規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理提供了科學(xué)指導(dǎo)。值得一提的是，白皮書通過充分整合城市大腦領(lǐng)域相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位的力量，創(chuàng)新性地以多維度架構(gòu)形式界定了城市大腦的內(nèi)涵和外延，對(duì)城市大腦與相關(guān)近似概念間的區(qū)別與聯(lián)系進(jìn)行了分析與闡述，為統(tǒng)一社會(huì)各界對(duì)城市大腦的認(rèn)識(shí)提供了重要參考。
白皮書目錄
一、城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀
(一)發(fā)展背景
(二)政策現(xiàn)狀
(三)建設(shè)現(xiàn)狀
(四)問題與挑戰(zhàn)
(1)城市業(yè)務(wù)難協(xié)同，缺乏統(tǒng)籌機(jī)制
(2)內(nèi)涵邊界不清晰，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
(3)數(shù)據(jù)資源難匯聚，缺乏數(shù)據(jù)治理規(guī)則
(4)建運(yùn)模式不完善，缺乏監(jiān)督管理體系
(5)信息安全難保障，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
二、城市大腦發(fā)展趨勢(shì)
(一)應(yīng)用不斷拓展，形成復(fù)雜智能巨系統(tǒng)
(二)數(shù)據(jù)資源管理體系不斷完善，釋放數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值
(三)技術(shù)融合不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市智能決策
(四)應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同調(diào)度
(五)多方合作參與，探索多元化的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式
三、城市大腦內(nèi)涵
(一)城市大腦的定義
(二)城市大腦的特征
(1)注重全量、全域、全局、全流程的整體城市級(jí)視角
(2)覆蓋感知、認(rèn)知和執(zhí)行智能全過程
(3)以技術(shù)融合推動(dòng)城市管理模式變革
(4)以業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)融合支撐場(chǎng)景落地
(5)智能應(yīng)用賦能城市大腦自我演進(jìn)
(三)城市大腦與相關(guān)概念的關(guān)系
(四)城市大腦核心能力
四、城市大腦總體架構(gòu)
(一)技術(shù)參考架構(gòu)
(二)部署架構(gòu)
(三)業(yè)務(wù)架構(gòu)
(四)數(shù)據(jù)架構(gòu)
(五)生態(tài)體系架構(gòu)
五、城市大腦典型應(yīng)用場(chǎng)景
六、城市大腦發(fā)展建議
立足現(xiàn)有研究，構(gòu)建多維度架構(gòu)
白皮書對(duì)“城市大腦”概念進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和梳理。白皮書認(rèn)為，城市大腦(也叫城市智能中樞)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)，提升城市現(xiàn)代化治理能力和城市競(jìng)爭(zhēng)力的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)城市數(shù)字化、智能化、智慧化的重要手段。通過對(duì)城市全域運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)匯聚、監(jiān)測(cè)、治理和分析，全面感知城市生命體征，輔助宏觀決策指揮，預(yù)測(cè)預(yù)警重大事件，配置優(yōu)化公共資源，保障城市安全有序運(yùn)行，支撐政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
白皮書指出，城市大腦作為一種具備感知智能、認(rèn)知智能、決策執(zhí)行智能的新型基礎(chǔ)設(shè)施，需要多種核心能力要素的支撐，包含算力支撐能力、數(shù)據(jù)支撐能力、人工智能支撐能力、業(yè)務(wù)支撐能力、人機(jī)交互能力、開放能力和安全保障能力等。
白皮書從技術(shù)、部署、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等多維度出發(fā)，構(gòu)建城市大腦總體架構(gòu)，可以為城市大腦規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)不同相關(guān)方提供指導(dǎo)。白皮書建議技術(shù)參考架構(gòu)由能力支撐層、能力開放層、智慧應(yīng)用層、用戶接入層、安全保障和運(yùn)營(yíng)運(yùn)維部分組成；部署架構(gòu)上體現(xiàn)市、區(qū)、縣(街道)等多級(jí)平臺(tái)和行業(yè)大腦之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各級(jí)城市大腦的數(shù)據(jù)賦能、系統(tǒng)支撐、信息調(diào)度、趨勢(shì)研判、綜合指揮、應(yīng)急處置等職能、同時(shí)與行業(yè)大腦建立協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享；業(yè)務(wù)架構(gòu)上構(gòu)筑用戶、應(yīng)用場(chǎng)景之間的邏輯關(guān)系，業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景包括數(shù)字政府、社會(huì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，覆蓋城市建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)融合驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)場(chǎng)景化，有效減少面向管理和服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)邊界感；數(shù)據(jù)架構(gòu)按照“集中統(tǒng)一管理、按需共享交換、有序開放競(jìng)爭(zhēng)、安全風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，推動(dòng)存在于政府、企業(yè)等組織的數(shù)據(jù)資源匯聚互聯(lián)。
架構(gòu)引領(lǐng)，確保城市大腦規(guī)范建設(shè)
白皮書給出統(tǒng)一的城市大腦術(shù)語定義和規(guī)范的技術(shù)參考架構(gòu)，可以給各城市開展城市大腦的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供有效的參考意見，有助于推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城市治理體系的不斷完善。
城市大腦技術(shù)參考架構(gòu)主要包含：
(1)能力支撐層：提供算力支撐、數(shù)據(jù)支撐、人工智能支撐、業(yè)務(wù)支撐和人機(jī)交互等核心能力；
(2)能力開放層：提供應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成、消息集成、服務(wù)保障和開放服務(wù)等能力；
(3)智慧應(yīng)用層：實(shí)現(xiàn)城市治理、社會(huì)治理、智慧能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類智慧應(yīng)用；
(4)安全保障：為城市大腦信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、服務(wù)能力的自主、安全、可控提供完善的網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障支撐；
(5)運(yùn)營(yíng)運(yùn)維：提供城市大腦運(yùn)營(yíng)管理和運(yùn)維管理能力。
場(chǎng)景探索，完善城市治理創(chuàng)新體系
理論研究需與實(shí)踐探索相結(jié)合，白皮書分享了城市大腦的十大典型應(yīng)用場(chǎng)景，包括城市治理、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧應(yīng)急、智慧社區(qū)、智慧生態(tài)、智慧水務(wù)、智慧園區(qū)、智慧能源和產(chǎn)業(yè)融合等多個(gè)領(lǐng)域全方位城市治理體系，在相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景中深度賦能，支撐各類智慧應(yīng)用，從多個(gè)維度切實(shí)影響并改變生產(chǎn)生活方式與社會(huì)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同、科學(xué)決策，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
同時(shí)，全國(guó)信標(biāo)委智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組組織征集來自直轄市、地級(jí)市、縣級(jí)市以及新區(qū)/園區(qū)等多類地域，來自23家單位提供的35項(xiàng)城市大腦案例，共同編制完成了《城市大腦案例集(2022)》(以下簡(jiǎn)稱“案例集”)。案例集旨在為各地開展城市大腦建設(shè)提供場(chǎng)景規(guī)劃和技術(shù)實(shí)施參考，推動(dòng)城市大腦行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，通過分析案例集，充分挖掘城市大腦標(biāo)準(zhǔn)化需求，為十四五期間城市大腦標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和城市大腦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃與制定提供豐富的實(shí)踐支撐。
未來展望，推動(dòng)城市大腦高質(zhì)量發(fā)展
隨著數(shù)字時(shí)代的到來，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與城市數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系與治理能力，已成為推進(jìn)新型智慧城市、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。城市大腦以實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)，是建設(shè)全方位城市治理體系的有力保障。白皮書通過系統(tǒng)梳理和分析城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，也從以下幾個(gè)方面給出了城市大腦發(fā)展相關(guān)建議，助力城市大腦高質(zhì)量發(fā)展。
(1)注重以人為本和頂層設(shè)計(jì)，助力城市大腦建設(shè)推廣
(2)聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)和場(chǎng)景應(yīng)用，開拓城市大腦落地模式
(3)完善配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)城市大腦規(guī)范發(fā)展
(4)構(gòu)建模型智庫(kù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，提升城市大腦綜合能力
(5)強(qiáng)化安全保障和制度創(chuàng)新，確保城市大腦安全高效運(yùn)行
(6)創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營(yíng)造城市大腦良好發(fā)展環(huán)境
我們衷心希望各城市以白皮書發(fā)布為契機(jī)，以積極的政策和配套措施促進(jìn)城市大腦的發(fā)展，通過全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將技術(shù)發(fā)展與城市治理緊密聯(lián)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同，為人民群眾提供普惠、便利、快捷、精準(zhǔn)的公共服務(wù)，提升城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。
