近日，四川省崇州市基層治理暨全域智慧治理體系項(xiàng)目上線運(yùn)營(yíng)新聞發(fā)布會(huì)召開。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，崇州市基層治理暨全域智慧治理體系項(xiàng)目正式上線，標(biāo)志著崇州初步構(gòu)建了“一張網(wǎng)”“一平臺(tái)”“一清單”“一中心”“四個(gè)一”縣域智慧治理體系。
“發(fā)現(xiàn)游商占道經(jīng)營(yíng)，存在隱患，請(qǐng)及時(shí)處理?！背缰菔兄腔壑卫碇行慕拥酱髣澖值谰W(wǎng)格員上報(bào)信息，3分鐘后，崇州市智慧治理中心通知大劃街道智慧治理分中心；10分鐘后，大劃街道綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室調(diào)度行政執(zhí)法中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理。
相對(duì)于以往上報(bào)、申請(qǐng)、核查、下派，至少一天的時(shí)間，現(xiàn)在不到15分鐘，即時(shí)即辦妥善處理了問題。速度和高效的背后，不僅是時(shí)間節(jié)約，更是城市管理的科學(xué)、有效。而這一切是得益于崇州市全域智慧治理體系項(xiàng)目的成功試運(yùn)行。
形成“四個(gè)一”縣域智慧治理體系
啟動(dòng)全域智慧治理體系項(xiàng)目，崇州市有哪些考量？發(fā)布會(huì)上，崇州市大數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，崇州市級(jí)部門有87個(gè)各類平臺(tái)、電話、信箱、APP小程序等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，僅在縱向上實(shí)現(xiàn)了對(duì)上信息數(shù)據(jù)有限交換，橫向上未實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)信息互通、處置互動(dòng)、統(tǒng)一指揮調(diào)度。綜合執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)僅實(shí)現(xiàn)與涉改部門信息共享、智慧治理平臺(tái)僅實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)保部門信息互通；緊急情況僅靠電話、
電臺(tái)等傳統(tǒng)方式銜接，存在事件流轉(zhuǎn)不暢、處置流程不一、履職效率低下等問題，影響了信息傳遞時(shí)效，降低了事件處置效率。崇州市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，痛點(diǎn)和堵點(diǎn)表面是在“線上”渠道的智能性不夠，根源是在“線下”的“塊狀”管理體制機(jī)制不暢。
崇州市全域智慧治理體系項(xiàng)目具體是怎樣構(gòu)建的？該負(fù)責(zé)人介紹，智慧在中心，治理在部門。智慧治理中心是前臺(tái)，而后臺(tái)是市域機(jī)構(gòu)職能職責(zé)體系的整體性重塑。近年來，崇州堅(jiān)持“以服務(wù)匯數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)促服務(wù)”的理念，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與基層治理深度融合，探索“大數(shù)據(jù)+職責(zé)”，構(gòu)建職責(zé)精細(xì)化管理格局，形成“一張網(wǎng)”“一平臺(tái)”“一清單”“一中心”的縣域智慧治理體系，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的縣域治理新格局。
“一張網(wǎng)”――就是將分散在10多家單位的14類1137個(gè)網(wǎng)格，結(jié)合人口數(shù)量、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素，有效整合為387個(gè)網(wǎng)格單元。
“一平臺(tái)”――就是將之前各個(gè)部門分散的數(shù)據(jù)化系統(tǒng)進(jìn)行有效打通整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享，搭建了包含慧派單、慧處置、慧指揮、慧監(jiān)督、慧減負(fù)5個(gè)功能模塊的“慧治理”綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)”完成數(shù)據(jù)匯總、自動(dòng)填報(bào)、事件派單、調(diào)度指揮、督查督辦等功能。
“一清單”――就是按照崇州市委市政府的工作要求，將各個(gè)部門、各個(gè)鎮(zhèn)街職能職責(zé)清單精準(zhǔn)化，避免互相推諉扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)職責(zé)自動(dòng)認(rèn)領(lǐng)。
“一中心”――就是智慧治理中心，作為“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出”的載體，具備網(wǎng)絡(luò)理政、網(wǎng)格化管理、信息收集研判、應(yīng)急指揮調(diào)度和值班值守、綜合性派單和督辦5大核心職能。
同步構(gòu)建城市大腦，鎮(zhèn)街中腦，社區(qū)小腦的治理模式，其中城市大腦是整個(gè)市域調(diào)度和市域治理的樞紐中心，是系統(tǒng)的展示、調(diào)度、管理、協(xié)同平臺(tái)；鎮(zhèn)街中腦主要為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其中包括慧派單、慧減負(fù)、慧指慧等功能；社區(qū)小腦是系統(tǒng)的前端觸點(diǎn)，前端觸點(diǎn)包括慧治理App等。
打造“網(wǎng)上政府”“數(shù)字政府”
全域智慧治理體系項(xiàng)目試運(yùn)行的效果如何？以大劃街道為例，由于近年來消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轄區(qū)的相關(guān)從業(yè)人員和服務(wù)業(yè)主體激增，街道相應(yīng)承接的執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)到408項(xiàng)。崇州市執(zhí)法局派駐5名執(zhí)法隊(duì)員到街道，但街道對(duì)執(zhí)法人員無管理權(quán)限等新的難題出現(xiàn)。而“慧治理”形成的基層治理全面業(yè)務(wù)閉環(huán)則從根本上解決了這些問題。收集、上報(bào)、處置、督查閉環(huán)運(yùn)行的一體化網(wǎng)格化管理體系形成，邊界交叉重疊、信息統(tǒng)計(jì)失真、數(shù)據(jù)共享不足、管理各自為政等問題得到解決。
大劃街道試點(diǎn)3個(gè)多月來，常態(tài)化開展全覆蓋巡查，下達(dá)企業(yè)安全監(jiān)督檢查意見書73分，排查出安全隱患126個(gè)，開展企業(yè)環(huán)保巡查73次，整改環(huán)保隱患60個(gè)，關(guān)停4家非法經(jīng)營(yíng)液化石油氣經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存點(diǎn)，排查整治安全隱患9處。
中央黨校課題組的研究認(rèn)為，崇州的改革探索，把基層大膽的實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家全面深化改革的“壓力測(cè)試場(chǎng)”，把改革點(diǎn)上的“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砻嫔系摹帮L(fēng)景”，把利益部門化離散化的條塊分割轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性政府的系統(tǒng)效能，為探索新時(shí)代縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑，提供了有益參考。
崇州市委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，崇州將繼續(xù)堅(jiān)持“整體性理念”，進(jìn)一步完善“一張網(wǎng)格”“一個(gè)平臺(tái)”“一張清單”“一個(gè)中心”建設(shè)，打造“網(wǎng)上政府”、“數(shù)字政府”，加快推進(jìn)崇州治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為四川全省乃至全國(guó)涉農(nóng)地區(qū)提升基層治理活力提供崇州案例和樣本。
