應(yīng)急管理部與9月29日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提高安全評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員嚴(yán)守安全底線、法律紅線和道德準(zhǔn)線，構(gòu)建“企業(yè)主體負(fù)責(zé)、機(jī)構(gòu)誠信執(zhí)業(yè)、部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律管理、社會(huì)公眾監(jiān)督”的綜合管理體系，切實(shí)發(fā)揮安全評(píng)價(jià)對(duì)事故預(yù)防的支撐作用。《意見》主要包括以下幾個(gè)方面：
一是嚴(yán)格源頭管控。《意見》要求嚴(yán)格評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理，推動(dòng)將安全評(píng)價(jià)行業(yè)發(fā)展納入地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審慎處理評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可事項(xiàng)改革，建立已注銷、撤銷、吊銷安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)名錄庫并主動(dòng)向社會(huì)公開。同時(shí)，嚴(yán)格從業(yè)人員資格管理，核查安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員專業(yè)能力和資格條件，打擊出租出借資格證書行為，防范利用從業(yè)人員頻繁流動(dòng)套取評(píng)價(jià)資質(zhì)行為，不得違規(guī)設(shè)置安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)障礙。此外，嚴(yán)格評(píng)價(jià)事項(xiàng)法定派生，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定確定法定安全評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可范圍，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制企業(yè)選擇特定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事其他評(píng)價(jià)評(píng)估類中介服務(wù)事項(xiàng)。
二是嚴(yán)格過程管理。《意見》要求實(shí)施安全評(píng)價(jià)報(bào)告公開制度，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度第一個(gè)月的15日前，將上季度完成的法定安全評(píng)價(jià)報(bào)告在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開，并鼓勵(lì)各類企業(yè)特別是上市公司主動(dòng)向社會(huì)公開安全評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)，強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)實(shí)行全流程、一體化管理，要求分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)時(shí)必須滿足相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力配備要求，并將分支機(jī)構(gòu)專業(yè)能力配備保持情況和執(zhí)業(yè)情況納入其所在地監(jiān)管范圍。此外，嚴(yán)格評(píng)價(jià)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，將其認(rèn)可的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持情況納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，在開展監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，要依規(guī)核減其資質(zhì)范圍或撤銷其安全評(píng)價(jià)資質(zhì)并向社會(huì)公告。
三是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。《意見》要求落實(shí)建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，委托第三方開展安全評(píng)價(jià)時(shí)要如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，落實(shí)整改建議，并對(duì)所提供資料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時(shí)，落實(shí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員直接責(zé)任，要如實(shí)向委托方反映安全生產(chǎn)實(shí)際情況、出具客觀公正的評(píng)價(jià)結(jié)論，并對(duì)其合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。此外，落實(shí)監(jiān)管部門監(jiān)督責(zé)任，要建立健全安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并及時(shí)向社會(huì)公開。
四是嚴(yán)格違法查處。《意見》要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為，對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，建立健全安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)被撤銷資質(zhì)、吊銷資質(zhì)、被吊銷執(zhí)業(yè)證書、被取消執(zhí)業(yè)資格的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施，限制其在一定期限內(nèi)重新申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)或者從事安全評(píng)價(jià)工作。此外，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的誠信教育和宣傳引導(dǎo)，提高其法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
五是加強(qiáng)組織實(shí)施。《意見》要求各級(jí)應(yīng)急管理部門要切實(shí)履行安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，落實(shí)工作責(zé)任，加大工作力度，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。此外，要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的督查考核，建立健全監(jiān)管效果評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、提出建議，不斷完善和優(yōu)化安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制機(jī)制。
《意見》的出臺(tái)，體現(xiàn)了應(yīng)急管理部對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的高度重視，也為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提供了明確的行為規(guī)范和執(zhí)業(yè)要求，有利于促進(jìn)安全評(píng)價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力的技術(shù)支撐。
