為破解基層執(zhí)法力量薄弱問(wèn)題，全面提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，佛山市南海區(qū)積極探索應(yīng)用無(wú)人機(jī)參與行政執(zhí)法工作。截至2023年2月20日，桂城街道、丹灶鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道），已形成9宗無(wú)人機(jī)行政執(zhí)法有效案例。
“科技+制度”，確保無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法
無(wú)人機(jī)執(zhí)法，是以低空無(wú)人機(jī)遙感組網(wǎng)的城市綜合治理示范工程為基礎(chǔ)，以自主研發(fā)的5G無(wú)人機(jī)智能基站為載體， 以裝載多功能傳感器和機(jī)載AI計(jì)算模塊的無(wú)人機(jī)為核心的“空天地”一體立體治理模式 ，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地表資源的高頻次、高精度、全自動(dòng)和立體化監(jiān)測(cè)。
2022年6月，佛山市南海區(qū)司法局主導(dǎo)出臺(tái)全國(guó)首個(gè)規(guī)范無(wú)人機(jī)執(zhí)法應(yīng)用的《佛山市南海區(qū)關(guān)于規(guī)范應(yīng)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》（南法府〔2022〕2號(hào)），通過(guò)明確“八個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一路線、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一操作、統(tǒng)一檢修），賦予無(wú)人機(jī)參與行政執(zhí)法的基礎(chǔ)身份認(rèn)證，使無(wú)人機(jī)采集的數(shù)據(jù)可直接作為行政執(zhí)法案件認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)，真正把執(zhí)法人員從繁重的巡查取證工作中解放出來(lái)。
2022年11月24日，南海區(qū)發(fā)布《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于啟用無(wú)人機(jī)開(kāi)展執(zhí)法的公告》（南府〔2022〕165 號(hào)），正式將無(wú)人機(jī)執(zhí)法飛行時(shí)間、基站設(shè)置點(diǎn)、覆蓋區(qū)域、
監(jiān)控對(duì)象及法律依據(jù)等情況向社會(huì)進(jìn)行公示，無(wú)人機(jī)執(zhí)法作為智能監(jiān)管的一種重要方式正式登上時(shí)代舞臺(tái)。
“場(chǎng)景+應(yīng)用”，打造無(wú)人機(jī)執(zhí)法有效案例
桂城街道、丹灶鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合工作實(shí)際，積極開(kāi)展無(wú)人機(jī)執(zhí)法實(shí)踐應(yīng)用工作，成功打造一批無(wú)人機(jī)執(zhí)法案例。
前期提前謀劃，根據(jù)無(wú)人機(jī)執(zhí)法技術(shù)特點(diǎn)，合理選取易于在現(xiàn)場(chǎng)直觀認(rèn)定違法情況的“占道經(jīng)營(yíng)”“工地?fù)P塵”等案件類(lèi)型開(kāi)展無(wú)人機(jī)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證。
期間，無(wú)人機(jī)對(duì)違法點(diǎn)至少?gòu)娜齻€(gè)不同角度進(jìn)行拍照和視頻錄像，并能清晰、充分反映違法行為的主體、時(shí)間、地點(diǎn)、具體違法行為等情況。在無(wú)人機(jī)采集違法證據(jù)后，辦案人員通過(guò)電話、短信等方式，向當(dāng)事人表明執(zhí)法人員身份并反饋具體違法行為，同時(shí)保障當(dāng)事人陳述申辯權(quán)利，以詢(xún)問(wèn)筆錄等方式讓當(dāng)事人對(duì)無(wú)人機(jī)采集的違法行為證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。
同時(shí)，桂城街道、丹灶鎮(zhèn)落實(shí)《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于啟用無(wú)人機(jī)開(kāi)展執(zhí)法的公告》精神，直接采用無(wú)人機(jī)拍取照片為行政執(zhí)法案件證據(jù)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法辦案過(guò)程全程由無(wú)人機(jī)取代執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)取證，極大提升執(zhí)法效率，有效彌補(bǔ)了基層執(zhí)法力量不足的短板，做到“發(fā)現(xiàn)即取證”。
“鞏固+拓展”，深化無(wú)人機(jī)多場(chǎng)景綜合執(zhí)法應(yīng)用
南海區(qū)目前形成的9宗有效案例充分表明，無(wú)人機(jī)執(zhí)法在基層執(zhí)法中具有較大的可復(fù)制、可推廣空間。
南海構(gòu)建的“空、天、地”一體化治理體系，有幾個(gè)突出的亮點(diǎn)：1、專(zhuān)業(yè)化。這套體系利用了衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星遙感的“天上看”，無(wú)人機(jī)和高位視頻的“空中拍”，以及地面視頻、物聯(lián)感知設(shè)備和二維碼的“地上巡”，專(zhuān)業(yè)化科技化水平比較高，有效提升了城市治理效率。2、集約化。無(wú)人機(jī)在行政執(zhí)法中應(yīng)用，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重復(fù)建設(shè)”的問(wèn)題，南海丹灶通過(guò)政府治理的創(chuàng)新，開(kāi)展集約化建設(shè)，大大節(jié)約了行政資源。3、規(guī)范化。南海區(qū)出臺(tái)了規(guī)范應(yīng)用無(wú)人機(jī)開(kāi)展行政執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)制度化的設(shè)計(jì)，推進(jìn)執(zhí)法過(guò)程的嚴(yán)格規(guī)范。
下階段，南海區(qū)將參照已完成的有效案例應(yīng)用模式，不斷拓寬無(wú)人機(jī)行政執(zhí)法應(yīng)用范圍和場(chǎng)景，發(fā)揮試點(diǎn)作用，形成操作規(guī)程，適時(shí)向全區(qū)推廣。持續(xù)打造典型案例，形成無(wú)人機(jī)行政執(zhí)法規(guī)?；?yīng)。做好新增執(zhí)法區(qū)域、事項(xiàng)的法制審核及公示工作，為無(wú)人機(jī)行政執(zhí)法進(jìn)一步推廣應(yīng)用打好“提前仗”。推進(jìn)機(jī)構(gòu)協(xié)同，由南海區(qū)委依法治區(qū)辦、區(qū)政數(shù)局合力在科技及法律層面做好頂層設(shè)計(jì)，不斷提煉總結(jié)應(yīng)用無(wú)人機(jī)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的“南海經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)南海區(qū)行政執(zhí)法工作從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智能監(jiān)管”升級(jí)躍遷。
