近日，美國與歐盟達(dá)成了一項號稱“關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)未來”的人工智能合作協(xié)議。
這項名為“人工智能促進(jìn)公共利益行政協(xié)議”（下稱“行政協(xié)議”）的協(xié)議通過線上簽署，擬在預(yù)測極端天氣和應(yīng)對氣候變化、應(yīng)急響應(yīng)、醫(yī)保事業(yè)、電網(wǎng)運(yùn)行，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展等五大重點領(lǐng)域帶來公共利益。
值得注意的是，美歐雙方此次在AI領(lǐng)域的合作并不以數(shù)據(jù)共享為前提，雙方在數(shù)據(jù)流通上仍有所保留。受訪專家分析稱，這與雙方在關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動上有著不同的立場相關(guān)。而對于我國而言，在各國強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)的今天，此次美歐的合作模式或提供了國際合作的一種可參考方案。
不共享數(shù)據(jù)的聯(lián)合建模
這是美歐之間的第一份多方位的人工智能合作協(xié)議。一名美國政府官員稱，此前相關(guān)合作協(xié)議僅限于加強(qiáng)個人隱私保護(hù)等涉及AI的特定領(lǐng)域，而此次雙方將合作建立人工智能聯(lián)合模型。
AI建模是運(yùn)用多種機(jī)器學(xué)習(xí)算法，通過對數(shù)據(jù)的分析形成符合邏輯的決策，有助于提高政府運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)效率。聯(lián)合模型的數(shù)據(jù)量更大、數(shù)據(jù)更加多樣，模型應(yīng)用效果也更好。
以電網(wǎng)為例，美國和歐洲國家政府都在收集發(fā)電、電力應(yīng)用以及如何平衡電網(wǎng)載荷以應(yīng)對天氣變化等方面的數(shù)據(jù)。雙方達(dá)成新協(xié)議后，可利用這些數(shù)據(jù)共同建模，為負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、電網(wǎng)運(yùn)營等人員提供更好的決策方案。
然而，此次聯(lián)合建模并不相互共享訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，也即美國的數(shù)據(jù)留在美國，歐洲的數(shù)據(jù)也留在歐洲，雙方在數(shù)據(jù)流通上仍有所保留。據(jù)悉，目前合作僅限于美歐之間，但美方表示，未來幾個月或有其他國家受邀加入。
“此‘行政協(xié)議’是解決歐美雙方既有矛盾、達(dá)成共識的較為可行的一種方式。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、人工智能國際治理研究院副院長梁正向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋，美國和歐洲在關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動上有著不同的立場。
具體而言，美國擁有多家大型數(shù)字平臺企業(yè)，因此其積極鼓勵其他國家數(shù)據(jù)流入，破除各國跨境數(shù)據(jù)流動壁壘，以獲取足夠可供利用的數(shù)字資源；而這恰恰是歐洲所不具備的，因而后者更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理與數(shù)字主權(quán)。
隨著《隱私盾協(xié)議》（Privacy Shield）的失效，且美歐之間尚未建立起數(shù)據(jù)跨境流通的新框架，他們的合作需要尋求一種符合雙方訴求和利益的模式，這在某種意義上也是一種妥協(xié)。
“目前合作的清單多集中在氣候、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等偏重公共利益、較易達(dá)成共識的領(lǐng)域，其實還有部分較敏感的領(lǐng)域是美國希望下一步能夠推進(jìn)的，比如自動駕駛?！绷赫f。
在北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括看來，美歐之間盡管存在治理思路的分歧，但是在面對所謂的潛在威脅對手、潛在競爭經(jīng)濟(jì)體而言，他們的價值訴求和立場是具有高度的一致性的。
從目前美歐之間關(guān)于數(shù)據(jù)跨境的一些妥協(xié)、協(xié)調(diào)、合作來看，美歐在面對外部挑戰(zhàn)的時候，會最大限度的做出相互的妥協(xié)和讓步，改變內(nèi)部制度來滿足彼此的需求，以此換取對外的相對一致的合作。
吳沈括進(jìn)一步預(yù)測，“行政協(xié)議”可能會涉及與人工智能，包括數(shù)據(jù)問題相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入門檻問題、商業(yè)生態(tài)的對接融合問題，以及所謂的倫理價值觀標(biāo)準(zhǔn)問題等，這些層面的合作推進(jìn)也能降低美歐之間的差異程度和潛在沖突，換取更高水平的合作，這正是他們努力的方向。
對我國有何啟示？
事實上，美國和歐盟在人工智能領(lǐng)域的合作早有基礎(chǔ)。
早在2021年歐盟-美國貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC）啟動之初，美國與歐盟就曾發(fā)表過有關(guān)人工智能發(fā)展問題的聯(lián)合聲明。而在去年12月召開的委員會第三屆峰會上，雙方還達(dá)成了對于一項“人工智能領(lǐng)域聯(lián)合路線圖”的共識，包括衡量人工智能可信度的指標(biāo)和風(fēng)險管理方法等。TTC是一個跨大西洋合作的永久性平臺，涉及從供應(yīng)鏈安全到新興技術(shù)等多個領(lǐng)域。
吳沈括認(rèn)為，此次“行政協(xié)議”的簽署不應(yīng)作為孤立事件看待，從美歐技術(shù)貿(mào)易共同體建設(shè)的大背景來看，它是美歐打造技術(shù)貿(mào)易圈的一個重要組成部分，而不單是一個AI的交流共享機(jī)制。
“隨著國際地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，美歐所面對的外部壓力、外部挑戰(zhàn)，推動他們拓展和深化合作的領(lǐng)域，從實用主義的角度來建構(gòu)他們的合作機(jī)制。這也是為什么二者合作的領(lǐng)域逐漸從基本權(quán)利保護(hù)層面，擴(kuò)大到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生態(tài)各個方面?！眳巧蚶ㄕf，美歐合作歸根結(jié)底是雙方對自身所處數(shù)字生態(tài)當(dāng)中的戰(zhàn)略地位，以及未來的競爭格局的判斷。
這背后與中國、歐洲和美國三者之間的復(fù)雜而敏感的三邊關(guān)系脫不開關(guān)系。
梁正指出，隨著美國對于中國技術(shù)一系列圍追堵截政策的層層加碼，如近期美國、日本、荷蘭三國限制對中國出口先進(jìn)芯片制造設(shè)備的各種傳聞等。這迫切要求我國在國際合作中進(jìn)行一系列思路上的轉(zhuǎn)變。
一方面，我國的數(shù)字平臺企業(yè)要爭取走向國際，拓展出更加廣闊的發(fā)展空間；另一方面，從國家的層面而言，仍然要探討如何融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開放的態(tài)度尋求國際間的科技交流。而美歐此次合作恰恰提供了國際合作的一種可參考方案――在各國強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)的大背景下，在數(shù)據(jù)不流動的前提下通過多方可信安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等方式實現(xiàn)對數(shù)據(jù)價值的共同發(fā)掘和利用。
吳沈括則推測，此次“行政協(xié)議”后續(xù)可能將在技術(shù)研發(fā)層面形成相互融合的格局，同時在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入。商業(yè)模式、市場、生態(tài)等多個方面產(chǎn)生廣泛的影響。對中國來說，我國人工智能企業(yè)，包括一般意義上的中國企業(yè)，在全球化發(fā)展過程當(dāng)中，會面臨來自于人工智能方面的準(zhǔn)入要求。
“在人工智能乃至更廣義的數(shù)字治理領(lǐng)域，開放和封鎖、合作和限制將會是發(fā)展的兩對關(guān)鍵詞?！彼劦剑罋W合作的同時也伴隨著對其他主體排斥和封鎖水位的提高。而在國際形勢愈加復(fù)雜的今天，我國應(yīng)盡可能基于自身國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，擴(kuò)大交流合作途徑，創(chuàng)新交流合作的機(jī)制，同時對于可能的封鎖限制，也要有足夠的預(yù)案和準(zhǔn)備，并規(guī)劃相應(yīng)的應(yīng)對方案。
“我國一方面要積極參與到與AI治理相關(guān)的各項國際議程，另一方面，也要明確自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展訴求，在規(guī)則的制定形成的過程中，積極發(fā)揮自身影響力，推動建立平等、開放、互利的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)?！眳巧蚶ㄕf。
