近日，河南省社旗縣人民檢察院就“賓館管理漏洞導(dǎo)致侵害未成年人犯罪高發(fā)問題向公安機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議”被河南省人民檢察院評選為全省檢察機(jī)關(guān)“十佳治理檢察建議”。由此還探索建立起旅館業(yè)‘三查一報(bào)一疏五協(xié)同’多元治理工作機(jī)制?！斗ㄖ稳請?bào)》記者對此項(xiàng)檢察建議的提出和該項(xiàng)創(chuàng)新工作機(jī)制的落地進(jìn)行了實(shí)地探訪。
找到“痛點(diǎn)”
去年2月，在辦理性侵未成年人案件中，接連發(fā)生在旅館內(nèi)的兩起案件引起了南陽市社旗縣檢察院第五檢察部未檢干警的警覺。
承辦人告訴記者：“我們通過梳理、調(diào)研、分析近年來的多起性侵案件發(fā)現(xiàn)這種情形并非個(gè)例。一些賓館特別是小型旅館存在對未成年人不經(jīng)登記直接入住、一人登記多人入住、或經(jīng)朋友介紹入住等違法違規(guī)行為，這些賓館、旅店成為未成年女孩被性侵（猥褻）案件多發(fā)、高發(fā)的‘溫床’，給社會(huì)尤其是被侵害女孩及其家庭造成不可承受之痛?！?
2021年3月21日，該院針對個(gè)案背后暴露出的社會(huì)治理問題決定成立“未檢亮劍?護(hù)航‘少年的你’”專班，并在南陽市人民檢察院的指導(dǎo)下，開展專項(xiàng)調(diào)查工作：全面倒查2019年以來發(fā)生在社旗縣旅館內(nèi)的數(shù)起性侵未成年人案件，認(rèn)真剖析總結(jié)案件特點(diǎn)、發(fā)案原因，找出案件背后的問題，梳理出社會(huì)治理的“痛點(diǎn)”。
經(jīng)過兩個(gè)多月的深入摸排和細(xì)致調(diào)查，該院發(fā)現(xiàn)全縣有近30多家賓館、旅店對入住人員身份審核不嚴(yán)，未嚴(yán)格落實(shí)入住登記“一人一證”、值班巡查、可疑人員報(bào)告制度，對未成年人入住不詢問、不阻止、不登記，對住客自留訪客不提醒、不過問、不查房。相關(guān)職能部門對旅館業(yè)經(jīng)營活動(dòng)失管漏管。
破解“堵點(diǎn)”
2021年6月，該院第五檢察部在前期調(diào)查、充分聽取被建議單位意見的基礎(chǔ)上起草了《檢察建議書》。6月30日，經(jīng)院檢察委員會(huì)討論研究，決定就加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升旅館業(yè)規(guī)范經(jīng)營水平；加強(qiáng)法治保障，建立未成年人入住賓館記錄備查制度；懲防并舉，做好社會(huì)治安綜合治理等三類“問題清單”向社旗縣公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。
同年7月8日，社旗縣人民檢察院與縣公安局召開座談會(huì)，檢察長現(xiàn)場送達(dá)《檢察建議書》，并就檢察建議的相關(guān)規(guī)定、內(nèi)容、落實(shí)及回復(fù)時(shí)限等進(jìn)行闡釋說理。
為增強(qiáng)檢察建議的剛性，社旗縣人民檢察院將《檢察建議書》報(bào)送縣委政法委，并向縣委政法委書記作了專題匯報(bào)。
接到檢察建議后，社旗縣公安局高度重視，及時(shí)召集業(yè)務(wù)部門研究整改措施，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，在全縣開展賓館、旅店業(yè)治安安全專項(xiàng)排查整改行動(dòng)。
與此同時(shí)，社旗縣人民檢察院將跟蹤督促工作列入全院重點(diǎn)工作臺(tái)賬。為進(jìn)一步擴(kuò)大檢察建議戰(zhàn)果，縣檢察院決定由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，走訪縣城多個(gè)派出所及治安管理、市場監(jiān)管等部門，就賓館、旅店經(jīng)營落實(shí)治安管理責(zé)任等問題，查閱相關(guān)履職情況和對違法單位（人員）的處罰案件。在轄區(qū)民警的配合下，先后十余次走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多家賓館，詢問旅館從業(yè)人員、查閱入住登記和培訓(xùn)記錄等，提出整改建議10余條。
經(jīng)過6個(gè)月的聯(lián)合排查整頓，檢察建議所提出的“問題清單”基本得到解決，公安機(jī)關(guān)對轄區(qū)賓館等場所的監(jiān)管力量明顯加強(qiáng)。
解決“難點(diǎn)”
2022年4月，由社旗縣人民檢察院牽頭，聯(lián)合縣公安局、教育局、市場監(jiān)管局、文廣新局等部門召開聯(lián)席會(huì)議，經(jīng)反復(fù)會(huì)商，共同簽發(fā)了《社旗縣旅館業(yè)“三查一報(bào)一疏五協(xié)同”多元治理工作機(jī)制》（以下簡稱“三查一報(bào)一疏五協(xié)同”工作法），督促旅館業(yè)合法經(jīng)營，保護(hù)住宿未成年人的權(quán)益。
社旗縣檢察院牽頭相關(guān)單位采取“三查一報(bào)一疏五協(xié)同”工作法，進(jìn)行全面排查，確保旅館經(jīng)營生態(tài)不斷凈化?！叭椤保粗攸c(diǎn)查有容留未成年人賣淫等參與違法犯罪行為發(fā)生的旅館、查因未履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)導(dǎo)致性侵未成年人案件發(fā)生的旅館、查曾受過行政處罰的旅館，有的放矢?！耙粓?bào)”，即要求旅館在接待入住未成年人時(shí)嚴(yán)格落實(shí)查問義務(wù)，對發(fā)現(xiàn)異常的必須向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，從源頭上減少違法犯罪案件的發(fā)生?！耙皇琛?，即延伸檢察職能，對遭受侵害的未成年人聘請專業(yè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，與學(xué)校共同開展心理疏導(dǎo)，幫助她們走出心理陰影。“五協(xié)同”，即檢察院、公安局、市場監(jiān)管局、教育局、文廣新局五單位相互配合，多元發(fā)力，開展多層次多領(lǐng)域依法治理，為住宿未成年人筑牢安全屏障。
社旗縣人民檢察院檢察長趙玉建介紹說：“我院旅館業(yè)‘三查一報(bào)一疏五協(xié)同’工作法很快被市檢察院轉(zhuǎn)發(fā)，市檢察院向南陽市公安局通報(bào)了我縣相關(guān)情況，市公安局采納了市檢察院建議，在全市范圍內(nèi)開展了為期三個(gè)月的專項(xiàng)整頓活動(dòng)?！?
截至目前，南陽市（縣、區(qū)）有關(guān)部門對不按規(guī)定登記的29家旅館進(jìn)行了行政處罰，對違規(guī)接待未成年人的10余家旅館業(yè)主予以警告，對10多家未獲許可擅自經(jīng)營的旅館予以取締關(guān)停，贏得群眾贊譽(yù)。
