打架糾紛，是警察執(zhí)法中最為常見的警情類型之一。2021年9月以來，江蘇省南京市公安局將打架類警情案件的重點(diǎn)治理作為回應(yīng)群眾關(guān)切、提升公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要抓手，有力推進(jìn)全局執(zhí)法理念系統(tǒng)重塑、管理體制整體變革、執(zhí)法能力全面提升。
端正執(zhí)法理念 重塑打架類警情案件執(zhí)法新規(guī)范
“每一起警情的規(guī)范處置，都事關(guān)群眾切身利益，都事關(guān)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。要將打架類警情案件規(guī)范處置作為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提升全局執(zhí)法規(guī)范化水平?！苯K省公安廳副廳長、南京市副市長、公安局局長常和平表示。
南京市公安局法制支隊(duì)先后組織開展三輪專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)，對(duì)全局2018年以來接處的26.8萬余起打架類警情、辦理的2.2萬余起打架類案件展開回溯反查。
“通過回溯重點(diǎn)警情、拆解執(zhí)法環(huán)節(jié)，我們發(fā)現(xiàn)，雖然基層工作量大、警情多是客觀事實(shí)，但是出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的根本原因還是法治觀念、執(zhí)法意識(shí)等方面問題?！蹦暇┦泄簿贮h委委員曹存福說。
針對(duì)執(zhí)法民警法治觀念、執(zhí)法意識(shí)與現(xiàn)代警務(wù)體系存在不匹配、不適應(yīng)等問題，南京公安按照“先糾理念后行為、先立規(guī)矩后治理、先抓源頭后規(guī)范辦案”的治理規(guī)劃，開展為期一年的專項(xiàng)整治，同時(shí)，配套完善打架類警情處置“六個(gè)必須”、案件辦理“八項(xiàng)規(guī)定”等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程，創(chuàng)新制定調(diào)查取證“2+N”三色管理法，通過設(shè)定強(qiáng)制性、具體化、可操作的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和工作清單，幫助民警養(yǎng)成良好的規(guī)范執(zhí)法習(xí)慣。
南京公安對(duì)于處置結(jié)果提出了明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，要求每一起打架類警情處理“必須分清是非、明確責(zé)任”，要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法力度與溫度。
今年以來，南京全市涉打架類初信初訪數(shù)同比下降52.6%，復(fù)議訴訟案件數(shù)同比下降32%。
深化體制改革 重構(gòu)打架類警情案件執(zhí)法監(jiān)管新格局
“打架類警情案件面廣量大，處置要求高，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理是關(guān)鍵。”南京市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長顧翔說。
南京市公安局以深化改革為抓手，立足案件受理中心、執(zhí)法辦案管理中心、執(zhí)法監(jiān)測監(jiān)督中心“三大中心”建設(shè)，著力強(qiáng)化對(duì)打架類警情案件全流程、全要素執(zhí)法監(jiān)督管理。
“過去一些打架類警情，往往因?yàn)榕沙鏊ι?、案件多，有時(shí)就調(diào)解了事。一旦調(diào)解不力，就會(huì)造成群眾不滿。”秦淮分局五老村派出所所長劉永春說。
2022年，南京市公安局針對(duì)執(zhí)法源頭監(jiān)管不足的現(xiàn)狀，深入推進(jìn)受立案改革，建成市局、分局、派出所三級(jí)案件受理中心，在12個(gè)屬地分局案件受理中心和143個(gè)派出所受案室還設(shè)立了群眾報(bào)案接待窗口，將110接處警、群眾上門報(bào)案等全部警情案件納入監(jiān)管范圍。
南京市公安局充分發(fā)揮執(zhí)法辦案管理中心對(duì)源頭執(zhí)法的支撐作用，明確所有打架類刑事、治安案件進(jìn)入中心辦理，通過帶入執(zhí)法辦案中心人身安全檢查、信息采集、統(tǒng)一更換識(shí)別服、單獨(dú)候問等環(huán)節(jié)提高執(zhí)法辦案威懾力，著力提升調(diào)查取證效率。
“今年以來，全局打架類案件嫌疑人進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心審查人數(shù)同比提升81.8%。全局打架類警情案件三天內(nèi)取證率由42%提升至85.5%，平均取證時(shí)長同比提速57.7%，行政案件結(jié)案率同比提升20.57%。”南京市公安局法制支隊(duì)執(zhí)法管理大隊(duì)大隊(duì)長戚緒飛說。
為加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督預(yù)警，南京公安依托全市三級(jí)監(jiān)測監(jiān)督中心機(jī)制，以法制員制度改革為抓手，全面落實(shí)法制員盯警盯案制度。
顧翔介紹：“目前全市基層所隊(duì)共有專職、派駐法制員206名。以法制員為抓手，我們前移監(jiān)督關(guān)口，將包括所裁案件在內(nèi)的每一起打架類警情案件辦理納入監(jiān)督范疇。”
全市三級(jí)監(jiān)測監(jiān)督中心嚴(yán)格落實(shí)“日巡查、周研判、月通報(bào)、季考評(píng)”常態(tài)化管理制度，提煉122個(gè)涉“打架類”關(guān)鍵詞，實(shí)行源頭警情“標(biāo)簽化”管理，通過實(shí)時(shí)警示、定期通報(bào)，切實(shí)把不規(guī)范問題發(fā)現(xiàn)在小、預(yù)警在早、整改在先。
加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn) 重建打架類警情案件執(zhí)法新習(xí)慣
“在打架類警情處置中，民警應(yīng)當(dāng)遵循‘調(diào)查先行、取證同步、規(guī)范調(diào)解、公正量罰’的工作要求……”9月26日下午，建鄴分局蓮花派出所法制訓(xùn)練角開展了打架類警情處置培訓(xùn)。
針對(duì)打架類執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)，南京公安通過送教下基層、拍攝微課程、編發(fā)典型案例、發(fā)布執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示等“小靈快”的方式，推動(dòng)執(zhí)法培訓(xùn)更接地氣、更加生動(dòng)、更受歡迎，累計(jì)編發(fā)典型案例、預(yù)警提示32期，送教上門培訓(xùn)80余次，培訓(xùn)人員6000余人次。
聚焦規(guī)范執(zhí)法，南京市公安局突出能力提升和素質(zhì)養(yǎng)成，圍繞“如何提升執(zhí)法能力”這個(gè)根本核心，連續(xù)9年開辦法考培訓(xùn)班，加強(qiáng)法律法規(guī)重點(diǎn)和難點(diǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)執(zhí)法人員運(yùn)用法律知識(shí)解決打架類警情案件中實(shí)際問題的能力。截至目前，全局共有922人通過法律職業(yè)資格考試，2037人取得高級(jí)執(zhí)法資格。
