9月12日，臺風(fēng)“梅花”逼近，浙江省舟山市漁業(yè)應(yīng)急管理指揮部向作業(yè)漁船發(fā)出“回港避風(fēng)”指令。附近漁船聞令而動，截至9月13日上午10時，2000余艘漁船全部撤離至安全港區(qū)。
這是舟山在涉海安全問題上，不斷深入開展“遏重大”攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加強海上安全綜合治理，積極探索風(fēng)險智控的一個縮影。今年1月至8月，全市漁業(yè)船舶領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故同比下降80%。
舟山市委政法委常務(wù)副書記林群珠向《法治日報》記者介紹，舟山海域廣闊，海上不安全因素多，維護舟山海上安全穩(wěn)定一直是市域社會治理現(xiàn)代化工作的重要組成部分。近年來，舟山通過多跨協(xié)同、精密智控、動態(tài)預(yù)警、重點治理等舉措，筑牢海上安全防線，形成了全鏈條、全過程、智慧化管控海上安全風(fēng)險的工作格局。
堅持重點治理 守好安全底線
2022年4月，舟山全面實施“大綜合一體化”海洋行政執(zhí)法改革，著力推動涉海部門海上執(zhí)法高效協(xié)同、海上安全集約治理，形成治理新格局。這在很大程度上，解決了違法違規(guī)事件和海上險情難發(fā)現(xiàn)、難預(yù)防、難執(zhí)法、難監(jiān)督問題。
近日，舟山海事聯(lián)合公安等部門聯(lián)合對非法海砂過駁組織者實施海上“劍鯊”集中行動，成功查獲7艘違法船舶，其中內(nèi)河船兩艘、浮吊船兩艘、運砂船3艘。
“我們通過部署雷達發(fā)現(xiàn)、視頻跟蹤、可疑船舶軌跡分析等智能算法，制定了周密的聯(lián)合行動方案，分別在海上、陸上成立了行動指揮部，確保執(zhí)法行動順利開展。”舟山市海事局副局長張中表介紹，海洋行政執(zhí)法“大綜合一體化”改革，為執(zhí)法行動提供了數(shù)據(jù)支撐和機制保障，讓執(zhí)法變得更高效、更科學(xué)的同時，還節(jié)約了執(zhí)法成本，實現(xiàn)了涉海案件統(tǒng)一監(jiān)督、閉環(huán)管控。
據(jù)介紹，舟山扎實推進水上交通安全整治三年行動，加強船舶進出港管理、漁船安全管理，嚴厲查處不落實編組作業(yè)、無證駕駛、不按規(guī)定�t望、超風(fēng)浪、跨航區(qū)作業(yè)及非法捕撈等違法違規(guī)行為。今年以來，共排查整改漁業(yè)安全風(fēng)險隱患7300余個，已掛牌整治重大隱患30個。
“我們始終把‘遏重大’海上安全事故作為漁業(yè)安全生產(chǎn)底線，落實重大風(fēng)險齊抓共管責(zé)任，著力破解海上安全風(fēng)險管控難題，推動重大安全風(fēng)險隱患清零。”林群珠表示，舟山漁業(yè)生產(chǎn)安全事故“遏重大、控較大、降總量”成效明顯，今年以來，舟山未發(fā)生一起漁業(yè)安全事故。
堅持數(shù)字賦能 實現(xiàn)精密智控
近年來，舟山積極探索大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等智慧化方式，為海上安全賦能，通過構(gòu)建漁業(yè)安全精密智控平臺，打造漁業(yè)安全“一張圖、一張網(wǎng)、一平臺”，為海上安全保駕護航。
“一張圖”是漁業(yè)安全精密智控平臺整合漁船、商船、漁港、漁民、氣象、海況等內(nèi)外部漁業(yè)及相關(guān)信息，全面繪制的“精密智控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖”，舟山市海洋與漁業(yè)局信息中心副主任薛繼明介紹，目前該平臺已歸集各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)10多萬條，通過平臺的統(tǒng)計、分析，工作人員能夠?qū)崟r掌握船證相符性、漁船適航性、船員適崗性、作業(yè)安全性等，實現(xiàn)以算力輔助人力，以電腦代替人腦。
“一張網(wǎng)”是舟山涉漁執(zhí)法部門依托精密智控系統(tǒng)，織細織密的“漁船安全管控網(wǎng)”。據(jù)統(tǒng)計，近年來，舟山共整合提升基層漁船管理組織53個，在崗漁業(yè)管理人員332人；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁船動態(tài)集中點驗中心27個，配備點驗人員189人。市、縣兩級漁業(yè)指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)點驗中心三級指揮網(wǎng)初步形成。
“一平臺”是“舟山漁業(yè)安全精密智控平臺”，實現(xiàn)實時監(jiān)管、預(yù)警管理、報警處置、應(yīng)急救援、精準執(zhí)法一體化。據(jù)了解，舟山市今年上半年共處置各類風(fēng)險預(yù)警44萬余次，精準率達95%以上，基本實現(xiàn)海上漁船全流程閉環(huán)管控。
堅持動態(tài)預(yù)警 強化閉環(huán)管控
5月13日，一艘福建籍集裝箱船“華航1號”在舟山小板門南側(cè)6海里處突發(fā)火情。普陀區(qū)海洋聯(lián)合執(zhí)法指揮中心緊急派出附近巡航的中國漁政33126輪趕赴救援。最終，船上19名被困船員全部安全轉(zhuǎn)移，事故未造成人員傷亡。
像這樣的海上突發(fā)安全事故，在舟山時有發(fā)生。為有效應(yīng)對處置海上險情，近年來，舟山建立健全系統(tǒng)科學(xué)的風(fēng)險閉環(huán)管控機制，通過快速發(fā)現(xiàn)識別風(fēng)險、提前預(yù)警預(yù)控、迅速救援處置及做好溯源評估反饋工作，使風(fēng)險降到最低、損失減到最小。
“針對海上安全風(fēng)險，我們建立了漁船安全點驗中心和風(fēng)險分級預(yù)警制度，對各類風(fēng)險源頭和風(fēng)險點實施動態(tài)監(jiān)測。此外，還根據(jù)以往的海上安全事故教訓(xùn)，針對高風(fēng)險區(qū)域、高風(fēng)險時段和高風(fēng)險對象，實施精準監(jiān)測，防止風(fēng)險升級、衍化和外溢?！笔泻Ｑ舐?lián)合執(zhí)法指揮中心負責(zé)人說。
另外，舟山還著力健全扁平指揮、快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)、綜合保障、高效處置的應(yīng)急指揮機制，重點加強海上專業(yè)救援隊伍建設(shè)，鼓勵發(fā)展社會化救援隊伍。近3年，舟山市共處置海上險情294起，救助遇險人員1973人，其中，今年1月至8月救助535人。
