青海省海西蒙古族藏族自治州因居青海湖以西，故名海西，現(xiàn)轄格爾木、德令哈、茫崖三市，都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦一個(gè)行政委員會(huì)，常住人口60萬(wàn)。
說(shuō)起海西，平安可謂是一張閃亮的“名片”。連續(xù)16年榮獲全國(guó)社會(huì)治理優(yōu)秀州，兩度捧得平安中國(guó)建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”，三年榮獲全省掃黑除惡先進(jìn)市州。在2021年舉行的平安中國(guó)建設(shè)表彰大會(huì)上，格爾木又捧得“長(zhǎng)安杯”，都蘭縣委政法委獲評(píng)平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)集體，這為平安海西增添了濃墨重彩的一筆。
“這些成績(jī)的取得與我們持之以恒推進(jìn)平安創(chuàng)建工作密不可分。近年來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌謀篇布局、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堅(jiān)持五治融合，海西全力提升了平安建設(shè)統(tǒng)籌效能、防控效能和聚合效能，以高水平的平安建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！焙Ｎ髦菸ㄎ?wù)副書記代斌說(shuō)。
頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合
地處柴達(dá)木盆地東南隅的都蘭縣，素有柴達(dá)木“綠洲”之稱。說(shuō)起都蘭，就不得不提諾木洪枸杞。位于宗加鎮(zhèn)的諾木洪地區(qū)，是天然野生枸杞的主要分布帶，也是全國(guó)連片種植面積最大、密度最高、產(chǎn)品質(zhì)量最優(yōu)的枸杞生產(chǎn)基地。
望著綠油油的枸杞地，米萬(wàn)成眼里充滿了希望。
作為一名枸杞采摘?jiǎng)?wù)工人員，每年枸杞采摘季，米萬(wàn)成都會(huì)從老家海東市民和縣來(lái)到諾木洪地區(qū)。“一年能干兩個(gè)來(lái)月，掙到兩萬(wàn)多塊錢?！边@些年來(lái)，米萬(wàn)成的收入不斷增加，而這里良好的治安環(huán)境也給他留下深刻印象，“警車巡邏多了，治安好了不少，服務(wù)也越來(lái)越好了，有了大事小情我們就到‘中心’尋求幫助?！?
米萬(wàn)成口中的“中心”是宗加鎮(zhèn)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心。每年6到8月的枸杞采摘季，3萬(wàn)多務(wù)工人員井噴式涌入諾木洪地區(qū)，流動(dòng)人口呈現(xiàn)“候鳥型”的特征，為妥善解決流動(dòng)人口各類問(wèn)題，服務(wù)管理中心應(yīng)運(yùn)而生。
“這些年枸杞產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，每年3萬(wàn)多務(wù)工人員來(lái)到這里，從事枸杞采摘、加工、小商品銷售和餐飲服務(wù)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列社會(huì)治理問(wèn)題，如治安案件增加、矛盾糾紛增多、環(huán)境臟亂差等?！弊诩渔?zhèn)辦公室主任鄧逸帆介紹，在這種背景下，2016年都蘭縣在宗加鎮(zhèn)建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理中心。
每年采摘季到來(lái)之際，都蘭縣從20多個(gè)部門抽調(diào)力量，從事流動(dòng)人口信息采集、事項(xiàng)辦理、法治宣傳、矛盾化解等工作，采取大廳值守與下沉服務(wù)相結(jié)合的方式，形成全覆蓋一站式“服務(wù)網(wǎng)”。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)治理和優(yōu)化服務(wù)，諾木洪地區(qū)治安案件和糾紛數(shù)量大幅下降。
都蘭“候鳥式”流動(dòng)人口服務(wù)管理是海西平安建設(shè)的典型。
代斌說(shuō)，近年來(lái)，海西統(tǒng)籌謀篇布局，縱向上在州縣鄉(xiāng)三級(jí)建立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全“1+11”工作機(jī)制，橫向上推動(dòng)專項(xiàng)組和成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，從而完善了平安建設(shè)體制機(jī)制，并且因地制宜出臺(tái)相關(guān)方案，部署各項(xiàng)工作，確保平安建設(shè)成效穩(wěn)步提升。
在頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)下，各市縣在平安建設(shè)上亮點(diǎn)紛呈。
德令哈市推進(jìn)“網(wǎng)格點(diǎn)亮”工程，全面推動(dòng)全科網(wǎng)格建設(shè)，將涉及基層社會(huì)治理的部門納入“一張網(wǎng)”，確保社情民意在網(wǎng)格中掌握、惠民服務(wù)在網(wǎng)格中開展。
茫崖市加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解，持續(xù)推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，共建立58個(gè)調(diào)委會(huì)，每月排查分析矛盾糾紛形勢(shì)，多種形式強(qiáng)化調(diào)解員能力培訓(xùn)，提高調(diào)解員補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)其工作積極性。
烏蘭縣健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與五項(xiàng)機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)格化、信息化、專業(yè)化、智能化的技術(shù)手段和平臺(tái)應(yīng)用，凝聚起平安建設(shè)的強(qiáng)大合力。
天峻縣以黨建引領(lǐng)強(qiáng)治理，將治理責(zé)任落實(shí)到村(社)一級(jí)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)組織協(xié)同、群眾參與的“一核多元”基層治理格局，并從排查、調(diào)處、嚴(yán)防三個(gè)方面，全面排查化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。
全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合
在全面推進(jìn)平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，海西在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患防控和社會(huì)治安防控，防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)力、尋求突破，全力提升平安建設(shè)防控效能。
“防范化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)和防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)是海西認(rèn)領(lǐng)的兩個(gè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目?！贝蠼榻B，目前這兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目正在推進(jìn)中，取得了一定成效。
為防范化解治安風(fēng)險(xiǎn)，海西州公安局構(gòu)建了“城外有卡點(diǎn)、城內(nèi)有巡邏、空中有
監(jiān)控、社區(qū)有聯(lián)防、區(qū)域有協(xié)作”的社會(huì)治安立體化防控體系，在青海率先建設(shè)“空地聯(lián)勤模式”，扎實(shí)開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、降發(fā)案、保平安”專項(xiàng)行動(dòng)，全州刑事、治安案件雙下降，命案現(xiàn)案保持全破。
值得一提的是“空地聯(lián)勤模式”。2017年7月，海西州公安局警航支隊(duì)成立，這是青海唯一一支規(guī)模化、專業(yè)化的警務(wù)航空專業(yè)力量，目前已建設(shè)完成機(jī)庫(kù)和兩個(gè)停機(jī)坪，配備警用直升機(jī)1架、無(wú)人機(jī)5架。警航支隊(duì)以“直升機(jī)+無(wú)人機(jī)”航空管理應(yīng)用為切入口，加快技防設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，推動(dòng)警務(wù)航空?qǐng)?zhí)法執(zhí)勤、政務(wù)航空應(yīng)用管理“雙翼齊飛”，以科技興警帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，釋放警力資源，在反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、政務(wù)飛行等方面發(fā)揮了重要作用。
近期，海西公安以警用直升機(jī)空中巡護(hù)，配合陸地車輛、徒步巡邏防控同步推進(jìn)的方式，在祁連山國(guó)家公園開展了空地聯(lián)動(dòng)立體生態(tài)警務(wù)執(zhí)法巡查。
立足防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)，海西走出了一條防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)新路子，近年來(lái)未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。
海西州應(yīng)急管理局堅(jiān)持全方位協(xié)作找準(zhǔn)公共安全治理撬動(dòng)點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃健全機(jī)制，以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、校園安全、城鎮(zhèn)燃?xì)鉃橹攸c(diǎn)深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；依托社會(huì)化力量瞄準(zhǔn)隱患排查治理關(guān)鍵點(diǎn)，建立和培育一批水準(zhǔn)高、能力強(qiáng)的應(yīng)急專家智庫(kù)力量，創(chuàng)新政企聯(lián)動(dòng)由企業(yè)選派專業(yè)人員到各級(jí)應(yīng)急管理部門開展學(xué)習(xí)交流，推動(dòng)應(yīng)急管理“七大體系”建設(shè)，州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)群防群治基層治理模式初具雛形。
同時(shí)，海西持續(xù)推進(jìn)重大項(xiàng)目、工程、活動(dòng)和事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入開展社會(huì)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)保、征地拆遷、勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)矛盾化解。探索打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)海西化”創(chuàng)建集群，建成人民調(diào)解組織537個(gè)，開展信訪工作“融冰”專項(xiàng)行動(dòng)，打造了“馬背上的調(diào)解室”“刮碗子調(diào)解室”“和為貴調(diào)解室”等特色品牌。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制和“三同步”工作機(jī)制，健全工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、考核制度，以“凈網(wǎng)”“清朗”專項(xiàng)行動(dòng)為牽引，開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、治理短視頻領(lǐng)域亂象等行動(dòng)，全力防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。
五治融合推進(jìn)市域社會(huì)治理
轄區(qū)總戶數(shù)3893戶，流動(dòng)2181戶；出租大院46個(gè)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)386家……
來(lái)到格爾木市昆侖路街道建興巷社區(qū)，一塊社區(qū)簡(jiǎn)介的展板引起了記者注意。面對(duì)流動(dòng)人口多、企事業(yè)單位多、破舊平房多、出租大院多、流動(dòng)人口變化快等特點(diǎn)，這個(gè)社區(qū)治理難度可不小。
如何破解？建興巷社區(qū)的答案是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，精織“組織、服務(wù)、網(wǎng)格、防控、智慧”五張網(wǎng)。
“組織網(wǎng)是將轄區(qū)各級(jí)黨組織整合起來(lái)，形成大黨建合力效應(yīng)；服務(wù)網(wǎng)是通過(guò)便民服務(wù)站，一條龍辦結(jié)群眾各類事項(xiàng)；區(qū)域網(wǎng)是推行網(wǎng)格化服務(wù)管理；防控網(wǎng)是壯大群防群治力量；智慧網(wǎng)是建立微信群服務(wù)群眾，利用遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)化解矛盾糾紛?！苯ㄅd巷社區(qū)黨支部組織委員魏火紅說(shuō)。
如今的建興巷社區(qū)，社區(qū)服務(wù)到位了，矛盾糾紛少了，社會(huì)治安好了，居民群眾的幸福感強(qiáng)了。
海西堅(jiān)持“五治融合”，深入推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，堅(jiān)持把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，全面推進(jìn)組織體系建設(shè)三年行動(dòng)、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)建、促百分百達(dá)標(biāo)以評(píng)促建活動(dòng)3項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)全州村（社）黨組織全年達(dá)標(biāo)、全面過(guò)硬；發(fā)揮法治保障作用，制定出臺(tái)青海第一部促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例；發(fā)揮德治教化作用，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，組織開展平安海西建設(shè)形象代言人、“平安之星”及見義勇為人員先進(jìn)事跡宣傳活動(dòng)，使德治成為社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)善治的助推劑。發(fā)揮自治強(qiáng)基作用，推進(jìn)村社區(qū)落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”制度，修訂完善村規(guī)民約、居民公約，群眾自治基礎(chǔ)得到全面加強(qiáng)；發(fā)揮智治支撐作用，探索“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基層社會(huì)治理模式，持續(xù)推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，全力打造信息匯聚高地，筑牢了智能安全屏障。
代斌表示，下一步，海西將緊緊圍繞青海省第十四次黨代會(huì)“堅(jiān)定不移建設(shè)更高水平的平安青海”和海西州第十三次黨代會(huì)“治理效能顯著提升，柴達(dá)木社會(huì)更有秩序”“把海西建設(shè)得越來(lái)越安寧”的目標(biāo)要求，努力建設(shè)更高水平的平安海西，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
