9月6日，我國首部人工智能產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法――《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，并擬于今年11月1日起實(shí)施。為破解人工智能產(chǎn)品落地難問題，《條例》提出創(chuàng)新產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，對于國家、地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)但符合國際先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的低風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，允許通過測試、試驗(yàn)、試點(diǎn)等方式開展先行先試。
首次立法明確人工智能概念和產(chǎn)業(yè)邊界
近年來，人工智能已逐漸進(jìn)入人們?nèi)粘Ｉ?，?jù)測算，中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元。目前，在國家層面尚無專項(xiàng)的人工智能產(chǎn)業(yè)立法。深圳人工智能產(chǎn)業(yè)有較好的基礎(chǔ)，擁有人工智能相關(guān)企業(yè)1300多家，企業(yè)數(shù)量位居全國第二。率先為人工智能產(chǎn)業(yè)立法，是深圳打造全球領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)高地的重要抓手，也將為國家層面立法探索經(jīng)驗(yàn)。
目前，我國在法律層面對于人工智能及人工智能產(chǎn)業(yè)的概念尚未作出規(guī)定，學(xué)術(shù)界對于其定義也尚無統(tǒng)一認(rèn)識?！稐l例》從技術(shù)角度對人工智能的概念作出了規(guī)定――利用計(jì)算機(jī)或者其控制的設(shè)備，通過感知環(huán)境、獲取知識、推導(dǎo)演繹等方法，對人類智能的模擬、延伸或擴(kuò)展。同時(shí)明確了人工智能產(chǎn)業(yè)的邊界，將人工智能相關(guān)的軟硬件產(chǎn)品研究、開發(fā)和生產(chǎn)、系統(tǒng)應(yīng)用、集成服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，以及人工智能技術(shù)在民生服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各領(lǐng)域融合應(yīng)用帶動(dòng)形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)都納入人工智能產(chǎn)業(yè)范疇。
在明確人工智能內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上，《條例》還率先建立人工智能統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測制度，為促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐和政策支持。
建立面向產(chǎn)業(yè)的算力算法開放平臺(tái)
目前，我市人工智能基礎(chǔ)研究方面仍相對薄弱，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營研發(fā)側(cè)重于應(yīng)用層面。針對這一問題，《條例》一方面致力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提出建立以市場需求為主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)全周期的扶持政策體系。另一方面，推進(jìn)科技體制改革，創(chuàng)新人工智能項(xiàng)目管理方式，公開征集科技創(chuàng)新項(xiàng)目和成果，通過非周期性項(xiàng)目資助等方式予以支持。
人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開數(shù)據(jù)和算力算法的支撐?！稐l例》要求政府構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)資源體系，建立人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)共享目錄和共享規(guī)則，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級有序開放。同時(shí)，建立面向產(chǎn)業(yè)的算力算法開放平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)人工智能算力基礎(chǔ)設(shè)施，開放算力資源，降低企業(yè)開發(fā)成本，縮短開發(fā)周期，培育共享協(xié)作的開源治理生態(tài)。
定期制定并發(fā)布人工智能場景需求清單
“落地難”是制約人工智能發(fā)展的一大瓶頸?！稐l例》出臺(tái)一系列政策，發(fā)揮應(yīng)用場景賦能人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，更好打通創(chuàng)新“最后一公里”。
首先，強(qiáng)化應(yīng)用示范。明確本市國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)率先使用人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政和司法領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)人工智能在民生服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的融合應(yīng)用。
其次，著力引導(dǎo)開放。規(guī)定產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立人工智能應(yīng)用場景開放制度，定期發(fā)布人工智能場景需求清單，公開征集應(yīng)用場景解決方案，吸引境內(nèi)外高水平的人工智能產(chǎn)品和服務(wù)供給方，引導(dǎo)開放更多應(yīng)用場景，吸引產(chǎn)業(yè)要素集聚。積極探索建立人工智能應(yīng)用場景供需市場化運(yùn)營機(jī)制，發(fā)揮市場驅(qū)動(dòng)作用。
再次，創(chuàng)新產(chǎn)品準(zhǔn)入。在分級分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索建立與人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，規(guī)定對于國家、地方尚未制定標(biāo)準(zhǔn)但符合國際先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范的低風(fēng)險(xiǎn)人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，允許通過測試、試驗(yàn)、試點(diǎn)等方式開展先行先試。
設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)
人工智能引發(fā)的科技倫理問題也越來越受到世界各國的關(guān)注?！稐l例》結(jié)合逐步形成的全球化人工智能治理體系和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，探索構(gòu)建人工智能治理框架，在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保留足夠的彈性與空間的前提下，嚴(yán)守監(jiān)管底線，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。
《條例》要求設(shè)立專門的人工智能治理機(jī)構(gòu)，規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)，加快推進(jìn)人工智能倫理安全規(guī)范的制訂和實(shí)施，深化人工智能技術(shù)倫理、安全風(fēng)險(xiǎn)等方面的研究，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋全面、導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)一致的人工智能倫理治理規(guī)則。同時(shí)，明確了人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的行為底線，在研究和應(yīng)用活動(dòng)中，禁止危害國家安全和社會(huì)公共利益、侵犯個(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益；禁止利用算法技術(shù)根據(jù)用戶的偏好、支付能力實(shí)施消費(fèi)欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為等。
