9月6日，我國首部人工智能產業(yè)專項立法――《深圳經濟特區(qū)人工智能產業(yè)促進條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，并擬于今年11月1日起實施。為破解人工智能產品落地難問題，《條例》提出創(chuàng)新產品準入制度，對于國家、地方尚未制定標準但符合國際先進產品標準或者規(guī)范的低風險人工智能產品和服務，允許通過測試、試驗、試點等方式開展先行先試。
首次立法明確人工智能概念和產業(yè)邊界
近年來，人工智能已逐漸進入人們日常生活，據(jù)測算，中國人工智能核心產業(yè)規(guī)模超過4000億元。目前，在國家層面尚無專項的人工智能產業(yè)立法。深圳人工智能產業(yè)有較好的基礎，擁有人工智能相關企業(yè)1300多家，企業(yè)數(shù)量位居全國第二。率先為人工智能產業(yè)立法，是深圳打造全球領先的人工智能產業(yè)高地的重要抓手，也將為國家層面立法探索經驗。
目前，我國在法律層面對于人工智能及人工智能產業(yè)的概念尚未作出規(guī)定，學術界對于其定義也尚無統(tǒng)一認識。《條例》從技術角度對人工智能的概念作出了規(guī)定――利用計算機或者其控制的設備，通過感知環(huán)境、獲取知識、推導演繹等方法，對人類智能的模擬、延伸或擴展。同時明確了人工智能產業(yè)的邊界，將人工智能相關的軟硬件產品研究、開發(fā)和生產、系統(tǒng)應用、集成服務等核心產業(yè)，以及人工智能技術在民生服務、社會治理、經濟發(fā)展等各領域融合應用帶動形成的相關產業(yè)都納入人工智能產業(yè)范疇。
在明確人工智能內涵與外延的基礎上，《條例》還率先建立人工智能統(tǒng)計與監(jiān)測制度，為促進人工智能產業(yè)發(fā)展提供精準統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐和政策支持。
建立面向產業(yè)的算力算法開放平臺
目前，我市人工智能基礎研究方面仍相對薄弱，大多數(shù)企業(yè)經營研發(fā)側重于應用層面。針對這一問題，《條例》一方面致力關鍵核心技術攻關，提出建立以市場需求為主導、政產學研深度融合的關鍵核心技術攻關機制，構建覆蓋人工智能關鍵核心技術攻關全周期的扶持政策體系。另一方面，推進科技體制改革，創(chuàng)新人工智能項目管理方式，公開征集科技創(chuàng)新項目和成果，通過非周期性項目資助等方式予以支持。
人工智能產業(yè)的發(fā)展，離不開數(shù)據(jù)和算力算法的支撐?！稐l例》要求政府構建人工智能產業(yè)公共數(shù)據(jù)資源體系，建立人工智能應用領域的公共數(shù)據(jù)共享目錄和共享規(guī)則，推動公共數(shù)據(jù)分類分級有序開放。同時，建立面向產業(yè)的算力算法開放平臺，鼓勵和支持高等院校、科研機構和企業(yè)建設人工智能算力基礎設施，開放算力資源，降低企業(yè)開發(fā)成本，縮短開發(fā)周期，培育共享協(xié)作的開源治理生態(tài)。
定期制定并發(fā)布人工智能場景需求清單
“落地難”是制約人工智能發(fā)展的一大瓶頸?！稐l例》出臺一系列政策，發(fā)揮應用場景賦能人工智能產業(yè)發(fā)展的作用，更好打通創(chuàng)新“最后一公里”。
首先，強化應用示范。明確本市國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及公共企事業(yè)單位應當率先使用人工智能產品和服務，充分發(fā)揮引導示范作用。推進人工智能技術在行政和司法領域的應用，推進人工智能在民生服務、社會治理、經濟發(fā)展領域的融合應用。
其次，著力引導開放。規(guī)定產業(yè)主管部門應當建立人工智能應用場景開放制度，定期發(fā)布人工智能場景需求清單，公開征集應用場景解決方案，吸引境內外高水平的人工智能產品和服務供給方，引導開放更多應用場景，吸引產業(yè)要素集聚。積極探索建立人工智能應用場景供需市場化運營機制，發(fā)揮市場驅動作用。
再次，創(chuàng)新產品準入。在分級分類監(jiān)管的基礎上，探索建立與人工智能產業(yè)發(fā)展相適應的產品準入制度，規(guī)定對于國家、地方尚未制定標準但符合國際先進產品標準或者規(guī)范的低風險人工智能產品和服務，允許通過測試、試驗、試點等方式開展先行先試。
設立人工智能倫理委員會
人工智能引發(fā)的科技倫理問題也越來越受到世界各國的關注?！稐l例》結合逐步形成的全球化人工智能治理體系和深圳經濟特區(qū)實際，探索構建人工智能治理框架，在為產業(yè)發(fā)展保留足夠的彈性與空間的前提下，嚴守監(jiān)管底線，做好風險防控。
《條例》要求設立專門的人工智能治理機構，規(guī)定市政府應當設立人工智能倫理委員會，加快推進人工智能倫理安全規(guī)范的制訂和實施，深化人工智能技術倫理、安全風險等方面的研究，推動構建覆蓋全面、導向明確、規(guī)范有序、協(xié)調一致的人工智能倫理治理規(guī)則。同時，明確了人工智能產品和服務的行為底線，在研究和應用活動中，禁止危害國家安全和社會公共利益、侵犯個人隱私和個人信息權益；禁止利用算法技術根據(jù)用戶的偏好、支付能力實施消費欺詐等侵害消費者權益的行為等。
