“‘數據’正在深刻改變著新時代的檢察工作?！?月29日，全國檢察機關數字檢察工作會議在浙江杭州召開，這次會議部署加快數字檢察建設，以“數字革命”驅動新時代法律監(jiān)督提質增效，以檢察工作高質量發(fā)展更好服務經濟社會高質量發(fā)展。
大數據賦能，讓案件疑點“開口說話”
“僅看單個案件沒有異常，但審查幾十份裁判文書后就發(fā)現，這些案件都存在一些原告頻繁起訴，且原告并非車主本人，事故也未經保險公司定損等共同特征。”浙江省紹興市檢察院第四檢察部副主任章芳芳說，近年來陸續(xù)有多家保險公司反映當地存在車險詐騙現象，為此檢察機關就著手利用大數據對海量車險理賠裁判文書展開分析。
大數據賦能讓案件疑點“開口說話”。在紹興檢察機關自建的“民事裁判文書庫”中，其以當地5年來60余萬份文書作為模型排查范圍，果然篩查出批量異常文書，特別是越城區(qū)宋某等13人名下有200余份文書，其中存在受損車輛的維修單位與車損評估機構高度集中等共同特征?！扒珊稀辈恢褂诖?，檢察機關通過向人社部門調取社保繳納信息，并與原告的身份信息相關聯，發(fā)現這13名原告竟然多數在同一個汽修廠。
經過一番要素篩查、關聯分析，檢察機關將得到的線索移送有關部門，真相浮出水面。原來，車輛發(fā)生事故后，該汽修廠會一邊第一時間派人到達現場，以幫助拖車、免費維修、代為理賠等為由，將車輛拖至廠內，并誘騙車主轉讓理賠權；另一邊又以隱瞞車輛去向或者借故拖延等方式阻撓保險公司定損。之后，這個團伙通過虛增維修項目擴大車損，對保險公司不認可車損的，則委托利益勾連的評估機構作評估定價，并以評估報告為依據，派人以原告身份向法院提起理賠訴訟，獲取非法利益。
紹興檢察機關拓展類案辦理，在其他縣市區(qū)又排查出4個車險詐騙團伙，共計起訴、判決11件46人，作出民事裁判結果監(jiān)督49件。同時，還將各大保險公司提供的出險數據導入，經與社保信息相互驗證，發(fā)現一些頻繁報案人也與當地汽修廠相關，將線索一并移送后，又查明除訴訟騙保之外的其他大量騙保行為，涉案金額共計1500余萬元。
“通過數字賦能，最大程度激發(fā)‘數據’對法律監(jiān)督工作的放大、疊加、倍增作用，讓監(jiān)督線索發(fā)現難、工作碎片化、質效不突出等瓶頸問題有了新的破解之道?！闭憬∪嗣駲z察院檢察長賈宇表示，自2018年起，浙江省檢察機關率先探索運用大數據排查監(jiān)督線索，研發(fā)“民事裁判智慧監(jiān)督系統”破解“虛假訴訟”治理難題，“如今浙江省各地數字檢察辦案模型達上百個，全省一體推進專項監(jiān)督達17個，大數據對于法律監(jiān)督的撬動作用正在顯現?！?
數據云監(jiān)督，讓案件線索“自動上門”
“傳統的‘被動受案、個案辦理’監(jiān)督辦案模式，正在發(fā)生由個案向類案、由被動向主動、由辦理向治理轉變的深刻變革?！弊罡邫z有關負責人表示，“數字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進治理”的法律監(jiān)督模式重塑變革，對法律監(jiān)督的體制機制、組織架構、方式流程都帶來深遠影響。
2021年11月，最高檢確定湖北省檢察院、浙江省杭州市檢察院、浙江省紹興市檢察院、廣東省深圳市檢察院為第一批全國檢察機關大數據法律監(jiān)督研發(fā)創(chuàng)新基地。四地檢察機關在已有基礎上，進一步深化“個案辦理―類案監(jiān)督―系統治理”的大數據賦能法律監(jiān)督路徑探索。
監(jiān)督行政執(zhí)法行為是檢察機關的重要職能。但行政執(zhí)法涉及面廣、案件數量大、專業(yè)性強，怎么破解其中的發(fā)現難、移送難、監(jiān)督難？作為第一批研發(fā)創(chuàng)新基地中唯一一家省級檢察院，湖北省檢察院利用大數據法律監(jiān)督模型，打造出了政務數據云監(jiān)督，讓監(jiān)督線索“自動上門”。
去年12月，模型從行政執(zhí)法部門共享的103萬件行政執(zhí)法案件中推送了一條線索：余某亮在長江非法采砂，涉嫌非法采礦罪。檢察機關迅速督促將案件移送公安機關立案偵查，挖出了以余某松、余某亮為首多次在長江相關江段“采、運、銷”涉砂作案的犯罪團伙。
“模型的數據來源于省檢察院數據治理平臺接入的全省42個執(zhí)法領域3000多個單位的執(zhí)法信息和其他相關信息，能通過多維度的數據比對、關聯、碰撞、篩查，推送監(jiān)督線索?！痹撛簷z察官介紹，模型應用以來，通過線索推送，共建議移送案件4823件，公安機關立案3968件。
經過不斷的探索與實踐，如今越來越多的檢察院通過大數據賦能法律監(jiān)督，圍繞服務大局的熱點焦點、執(zhí)法司法的突出問題、社會治理的薄弱地帶、公共利益的弱項短板，促進法律監(jiān)督更好服務經濟社會高質量發(fā)展。
破產財產分配中勞動債權優(yōu)先，本來是國家對勞動者權益的保護，實踐中卻有人“鉆空子”虛構勞動債權套取財產分配。江蘇省蘇州市檢察機關通過“破產領域虛假勞資債權監(jiān)督模型”，陸續(xù)發(fā)現多家公司涉虛假勞動債權線索24件，已提出監(jiān)督意見12件，移送犯罪線索3件，剔除虛假勞動債權327萬元，有效維護了真實債權人的合法權益。
全國人大代表、道明光學股份有限公司人力資源部人事專員黃美媚對此印象深刻：“檢察監(jiān)督裝上‘數字大腦’，可以更好推動營造公平、公正的法治化營商環(huán)境。從監(jiān)督質效上看，用好大數據為檢察監(jiān)督按下了‘快進鍵’。”
既要喚醒內部“沉睡”數據，也要打通外部數據壁壘
數字檢察能普及到廣大基層檢察機關嗎？
“大數據面前機會均等，誰都可以先行一步?！痹谌珖鴻z察機關數字檢察工作會議上，最高檢有關負責人介紹，事實上第一個針對網絡司法拍賣的大數據監(jiān)督模型恰恰不是出自發(fā)達的一線城市，而是出自位于山區(qū)、經濟相對欠發(fā)達、政法編制僅40人的浙江省麗水市松陽縣檢察院。
近年來，網絡司法拍賣因其便捷、高效、跨地域等特征，成為人民法院以拍賣方式處置財產的首選，但在實踐中卻有一些被執(zhí)行人，利用規(guī)則漏洞“鉆空子”。為此，松陽縣檢察院就以司法拍賣平臺的社會數據資源為基礎，結合發(fā)現的問題制定拒執(zhí)類、程序性監(jiān)督規(guī)則，實現了以數字化手段對問題的精準發(fā)現。
如今該模型已在浙江全省共享并推廣。截至目前，模型從浙江全省34萬份網拍數據中篩查出程序性監(jiān)督線索3636條，制發(fā)糾正型檢察建議478件，促進法院個案糾正的同時，推動法院網拍公示規(guī)范化。
不過，在各地探索過程中，也面臨一些困難與問題?！氨热鐢祿趬揪褪潜仨毱瞥亩曼c，否則數字檢察就成了無源之水、無本之木?！弊罡邫z有關負責人表示，解決這個問題既要喚醒檢察機關內部“沉睡”的大量數據，還要打通外部數據壁壘，并充分利用互聯網開放數據。
來到浙江檢察大數據中心，不僅能看到檢察官依托其檢察大數據法律監(jiān)督應用，實現檢察監(jiān)督領域的“一地突破，全省共享”，而且這里展示的政法一體化辦案應用也頗引人注目?！耙惑w化不僅帶來數據貫通，也帶來了理念共通和工作協同?！闭憬z察院案管辦副主任曾吉介紹，眼前的這套政法一體化辦案應用，連接了公安、法院、司法行政等12套業(yè)務系統，貫通省、市、縣三級777家單位，實現330個業(yè)務流程上線，覆蓋全部刑事案件的全訴訟流程及全辦案單位。
2021年，檢察業(yè)務應用系統2.0已在全國檢察機關全面部署應用，其上已匯聚了海量案件案卡數據和文書?！澳壳?，檢察機關實現了網絡縱向貫通、應用橫向聯通，但距離‘大融合’還有不小差距?！弊罡邫z案管辦主任申國軍表示，當前還有許多檢察干警囿于固有的辦案思維，不重視數據的挖掘與分析，主動監(jiān)督的大數據思維還沒有深入人心。
對此，最高檢要求各級檢察院要把實施檢察大數據戰(zhàn)略作為“一把手工程”，靠前協調解決重點難點堵點問題?！鞍凑兆罡邫z要求，領導干部要通過引導樹立‘一盤棋’意識，增強檢察人員的大數據思維，努力提升大數據法律監(jiān)督的效能?！鄙陣娬f。
